Из истории трудового законодательства России

РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ

Такого документа, как Конституция, в Российской империи не существовало, но если говорить о документе, максимально приближенном к Конституции по своей сути, то им стал Свод законов Российской империи, составленный под руководством Михаила Сперанского в 1832 году. Однако там если и затрагивались права трудящихся, то весьма условно и ограниченно - например, оговаривался порядок “определения, увольнения и служебных выгод межевых чинов”.

Отмена крепостного права и другие реформы 1860-х годов заложили основу для развития будущего российского правового регулирования трудовых отношений. В конце XIX века массовый характер приобрела борьба рабочих за свои права. Необходимость создания фабричного законодательства стала очевидной. Поэтому был издан перечень законов, регулирующих права и обязанности фабрично-заводских рабочих и их отношения с работодателем. Закон от 1886 года устанавливал следующий порядок: при увольнении в обязательном порядке каждому рабочему в течение недели выдавалась расчетная книжка соответствующей стандартной формы; факт принятия ее рабочим приравнивался к заключению договора о найме на условиях, указанных в книжке; расплачиваться товаром или хлебом запрещалось. Получалось, что факт найма фиксировался уже после увольнения, - но таков закон! При этом рабочий день мог длиться дольше 12 часов, к тяжелому физическому труду зачастую привлекались женщины и дети (между прочим, несмотря на закон 1882 года об ограничении детского труда).

Первые союзы рабочих стали появляться тоже в конце XIX века. С 1905 по 1906 год по всей России было создано больше 100 рабочих союзов, в основном при крупных производственных предприятиях.

С ПРИХОДОМ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

После Октября 1917 года процесс реформирования трудовых отношений приобрел всеобъемлющий характер. А 29 октября 1917 года вышел Декрет Совета народных комиссаров о 8-часовом рабочем дне, который стал фундаментом советского законодательства в отношении охраны труда.

Первая Конституция РСФСР была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Приоритетными задачами стало устранение эксплуатации человека человеком и деления общества на классы, организация и установление социалистического строя общества с принципом “от каждого - по способностям, каждому - по труду”.

В том же 1918 году большевики приняли и первый в России Кодекс законов о труде.

В 20-е годы прошлого века советская власть стала осуществлять ускоренную индустриализацию и коллективизацию. Возникла необходимость в использовании подневольного труда в колоссальных объемах. Применялось прямое государственное принуждение к труду под страхом уголовной ответственности. Декретом Совета народных комиссаров от 29 января 1920 года устанавливался порядок всеобщей трудовой повинности. Были образованы губернские, городские и уездные комитеты, которые имели право предавать народному суду лиц, уклоняющихся от учета и явки по трудовой повинности.

После принятия курса нэпа (новой экономической политики) пересмотрели и кодекс трудовых законов. Кстати, это кодекс 1922 года впервые закрепил понятие “коллективный договор”.

Создание следующей Конституции, 1925 года, было обусловлено в первую очередь образованием СССР (в 1922 году) и принятием общесоюзной Конституции 1924 года. В отношении прав трудящихся эта Конституция не содержала каких-либо сильных изменений, а просто закрепляла обязанность граждан трудиться. Статья 9 прямо устанавливала: “Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики”.

“СТАЛИНСКАЯ” И “БРЕЖНЕВСКАЯ”

Новая Конституция СССР 1936 года (так называемая “сталинская”) легла в основу Конституции РСФСР 1937 года, и применялась она в условиях сталинской диктатуры. В этом документе наряду с обязанностью трудиться уже формулировалось и “право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством” (ст. 122). При этом подчеркивалось не личное, а общественное значение труда.

Таким образом, право на труд определялось не как выбор - работать или нет, а как государственная гарантия обеспечения работой людей, обязанных трудиться.

В 1971 году был принят новый Кодекс законов о труде. Статья 2 КЗоТ РФ провозглашала: “В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы”.

КЗоТ не закреплял гарантий со стороны государства на получение работы, но создавал направления государственной политики в сфере занятости населения, а также устанавливал правила социальной защиты от безработицы.

Конституция СССР 1977 года (“брежневская”), а также принятая на ее основе Конституция РСФСР 1978 года были созданы в условиях роста плановой экономики, поэтому, несмотря на значительное расширение статей о правах рабочих, право на труд по-прежнему толковалось как обязанность работать.

НОВОЕ ВРЕМЯ

В 1990 - 1991 годах произошел распад СССР с полной сменой политического курса. В основу реформы трудового законодательства лег закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ” от 25 сентября 1992 года. В соответствии с этим законом право на труд стало пониматься как право выбора рода занятий. Теперь труд - не обязанность трудиться по принуждению государственной власти, а выбор между работой по трудовому договору или другими видами деятельности.

Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 11 марта 1992 года сыграл решающую роль в создании современной системы трудовых отношений. Этот закон регламентировал два уровня регулирования трудовых отношений: государственный и коллективно-договорной.

Переход к рыночной экономике обозначил необходимость в создании нового трудового законодательства. Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года путем всенародного голосования.

Кризис рыночной экономики 90-х годов привел к созданию нового трудового законодательства. Так, с 1 февраля 2002 года в России действует Трудовой кодекс, пришедший на смену КЗоТу. ТК РФ разрабатывался рабочей группой, куда входили члены ФНПР, представители работодателей, Госдумы и правительства РФ. ФНПР оказала непосредственное влияние на содержание нового кодекса. Над проектом работали профсоюзные эксперты, в стране прошло больше 100 тысяч профсоюзных собраний, и именно профсоюзный вариант документа лег в основу современного ТК.

Современное трудовое право сложилось в результате борьбы работников за свои права, и этот процесс нашел свое закрепление в действующем законодательстве. И процесс реформирования трудового законодательства не прекращается. Один из ярких примеров - поправки к Конституции России, принятые в 2020 году. Всего было внесено 206 правок. Вот некоторые из них: МРОТ не ниже прожиточного минимума, индексация пенсии не реже раза в год, гарантируемые социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных выплат.

Представители ФНПР участвовали в обсуждении поправок рабочей группой, а члены профсоюзов - в общероссийском голосовании. Профсоюзы поддержали поправки прежде всего социального характера. Далеко не все профсоюзные предложения вошли в обновленную Конституцию, но это не значит, что они забыты. Председатель ФНПР Михаил Шмаков назвал их “бесценным материалом” для дальнейшего совершенствования законодательства. История продолжается.