В торгово-развлекательных центрах работают специалисты разных профессий, от кассиров и поваров до парикмахеров и продавцов. А кроме них - специалисты, обслуживающие само здание, охранники, уборщики и многие другие. Персонала не меньше, чем на крупном предприятии, а вот безопасность труда оставляет желать лучшего. Никаких правовых документов, регламентирующих охрану труда в этой сфере, на государственном уровне нет. Профильные ведомства открещиваются от обязанности принимать меры. А когда правового регулирования нет, то бизнес, случись что, спокойно умывает руки. Но пожар в ТРЦ “Зимняя вишня” показал, что под раздачу могут попасть все. Значит, правила охраны труда нужны.
25 марта 2018 года загорелся торгово-развлекательный центр “Зимняя вишня” в Кемерове. При пожаре погибли 60 человек, в том числе 37 детей, еще 147 человек пострадали. Громадное здание в центре города пришло в негодность и было снесено. Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении ряда должностных лиц.
В итоге Заводский районный суд города Кемерово приговорил к 14 годам колонии общего режима Юлию Богданову - бывшего гендиректора Кемеровского кондитерского комбината, здание которого было переоборудовано в ТРЦ. Она признана виновной в преступлении по ст. 238 УК РФ “Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее смерть двух и более лиц” и ст. 219 УК “Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц”. Суд также приговорил технического директора ОАО “ККК” (основной собственник ТРЦ “Зимняя вишня”) Георгия Соболева к 11 годам колонии общего режима. Гендиректор основного арендатора “Зимней вишни” Надежда Судденок получила 13,5 года колонии, охранник Сергей Антюшин - восемь лет. Игоря Полозиненко - директора компании “Системный интегратор”, обслуживавшей системы противопожарной защиты ТРЦ, и инженера компании Александра Никитина приговорили к 6,5 и 5,5 года колонии общего режима. Пожарных Сергея Генина и Андрея Бурсина - к пяти и шести годам лишения свободы соответственно.
Это решение суда показательно. Для работодателей, собственников и различных должностных лиц оно служит предупреждением о том, что игнорировать требования безопасности - недопустимо.
Из любой трагедии необходимо сделать правильные выводы. В отношении виновных такие выводы сделал суд. В МЧС России был реализован ряд мер законодательного и нормативного характера, прошли повсеместные проверки объектов с массовым пребыванием людей. Не остались в стороне и органы государственного строительного надзора. Но уже постфактум.
Безопасность любого объекта зависит в числе прочего от ситуации с охраной труда. Большое количество нарушений при реконструкции и эксплуатации “Зимней вишни” позволяет говорить, что с соблюдением требований охраны труда на этом объекте не все было гладко. Тем не менее из этого не был сделан вывод. Сейчас все еще нет государственных нормативных требований охраны труда - правил и стандартов безопасности труда, учитывающих особенности оптовой и розничной торговли.
Подчеркнем, что в ТРЦ расположены предприятия общепита, розничной торговли, объекты индустрии развлечений, кинозалы, подземные парковки, подсобные помещения и так далее. Такие центры, как лоскутное одеяло, поделены между множеством арендаторов с разными услугами и персоналом разного профиля. Это создает сложности в обеспечении безопасности посетителей и охраны труда работников.
Министерство труда и социального развития РФ согласовало с ФНПР и утвердило Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле (ПОТ Р М 014-2000), которые вступили в силу с 1 декабря 2000 года. Однако 23 января 2013 года Минтруд в одностороннем порядке и без согласования с ФНПР отменил этот документ, но никакой другой нормативный правовой акт на смену ему не пришел.
В результате розничная, оптовая и интернет-торговля уже много лет не имеет адаптированных к ее специфике государственных нормативных требований охраны труда. И все, кто работает в этой сфере, образно говоря, должны изобретать свой велосипед. Во многих случаях издается локальный “формальный” нормативный акт - причем упор в нем сделан отнюдь не на качественное обеспечение безопасных условий труда работников.
Проблема касается и крупных международных компаний, таких как “Леруа Мерлен”, которая продает товары для строительства, отделки и обустройства дома, дачи и сада. Сегодня в России у нее 109 действующих гипермаркетов, четыре строящихся и шесть распределительных центров. В “Леруа Мерлен” трудится около 40 тыс. работников. Таким компаниям тоже необходимо обеспечивать безопасность персонала, своих подрядчиков и посетителей, учитывая при этом специфику своего бизнеса.
Но как можно качественно обеспечить охрану труда в сфере торговли, где заняты сотни тысяч работников, без внятных и четких нормативных актов? Последствия четко просматриваются при несчастных случаях с гибелью людей. Тогда остро встает вопрос, кто конкретно и что нарушил, требования каких документов или даже пунктов были проигнорированы.
Если вернуться к торгово-развлекательным центрам, то регулирование охраны труда в них относится к ведению нескольких федеральных органов власти - Министерства культуры, Минтруда и Минпромторга.
По мнению Минкультуры России (письмо от 27.07.2021 № 2027-02-10), “формирование нормативной базы по охране труда для торгово-развлекательных комплексов не входит в компетенцию этого федерального органа исполнительной власти”. То есть кинотеатры, игровые комплексы с аттракционами в ТРЦ не являются объектами культуры, и министерство отношения к ним не имеет. Удобная позиция для чиновников этого ведомства.
В свою очередь заместитель директора департамента условий и охраны труда Минтруда Андрей Воротилкин сообщил (письмо от 05.10.2021 № 15-2/В-4095), что в Минтруд России не поступало предложений о необходимости разработки нормативных правовых актов по охране труда персонала ТРК, а также музеев, библиотек, киностудий, картинных галерей, планетариев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, художественных, скульптурных и реставрационных мастерских, мемориальных комплексов и других учреждений культуры.
По непонятным причинам для столь многих объектов культуры тоже нет нормативной базы по охране труда. Что тогда говорить о правилах охраны труда для ТРЦ? Те документы, что были ранее, отменены или утратили силу, а об издании новых никто не позаботился. Еще вопрос - кто, на взгляд Воротилкина, должен вносить в Минтруд предложения о разработке государственных нормативных требований охраны труда для всех этих объектов? Ведь в соответствии с Положением о Минтруде России, утвержденным постановлением правительства РФ от 19.06.2012 № 610, именно этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет государственную политику и нормативное регулирование в сфере условий и охраны труда.
Сложно надеяться, что проблемой вдруг озаботится Минпромторг России, уже много лет не реагирующий на отсутствие нормативной правовой базы по охране труда в сфере торговли. Этот федеральный орган исполнительной власти, как и ряд других федеральных структур, вопросами охраны труда не занимается, ибо в их функциях и полномочиях, утвержденных указами президента или постановлениями правительства РФ, такой обязанности нет.
Формально, с позиции чиновников, имеющих отношение к ТРЦ, все правильно. Только детишек и их родителей жалко. Они при стольких “няньках” оказались крайними, а точнее, жертвами.
По результатам расследования двое пожарных, которые приехали тушить сложный пожар, “заработали” пять и шесть лет лишения свободы. Суд нашел к тому основания в нормативных актах, регламентирующих организацию пожаротушения, и признал огнеборцев виновными в некачественном тушении пожара.
После драки кулаками не машут. С решением суда можно соглашаться или нет, но факт остается фактом. Если посмотреть на ситуацию с охраной труда, когда нет нормативной базы по многим отраслям экономики, то работодателям и владельцам это кажется выгодным. Как говорится, на нет и суда нет. При отсутствии четких правил охраны труда у них не возникает ответственности за невыполнение или нарушение установленных требований. До поры до времени.
Но правильно ли это на самом деле?
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно