Top.Mail.Ru
Статьи
Закон, больше не указ

Парламент взялся за молодежную политику

Закон, больше не указ

Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"

В Госдуму внесен законопроект о молодежной политике - первый в данной сфере документ такого уровня (до этого она регулировалась постановлениями правительства и указами президента). Авторы законопроекта дают определения молодежи, ее организациям и молодым семьям, распределяют полномочия между органами власти, а также обещают материальную поддержку россиянам от 14 до 35 лет - вплоть до улучшения жилищных условий. Будучи принят, закон затронет интересы 37 млн человек.

МОЛОДО И РАМОЧНО

Главной задачей Госдумы на осеннюю сессию станет принятие законов, адаптирующих регулирование социальной (в том числе) сферы под измененную в июле Конституцию. Один из таких законопроектов - “О молодежной политике в Российской Федерации” - был на днях внесен на рассмотрение. Напомним, в новой редакции ч. 1 ст. 72 Конституции говорится: “В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся... общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики”. До этого в Основном законе упоминания как молодежи, так и молодежной политики не было вовсе. То же, кстати, касается и термина “добровольческая (волонтерская) деятельность”.

Представленный на рассмотрение Госдумы законопроект призван прежде всего дать этим понятиям определения, а также очертить зоны ответственности властей разных уровней в этих вопросах. Так, молодежью будут считаться россияне возраста от 14 до 35 лет. Скорее всего, “не включительно”, поскольку в определении молодой семьи говорится о том, что это супруги, “не достигшие 35 лет”. Как отмечала ранее глава комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Святенко, в России живет 37 млн граждан такого возраста.

Сама молодежная политика - это, конечно же, “комплекс мер, направленных на”. А именно - “на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи”. Что понимается под этими ритуальными словами, точно не известно: конкретика, скорее всего, будет раскрываться в подзаконных актах. Например, если в приказе главы Урюпинска о проведении концерта в честь Дня молодежи будет ссылка на этот закон, то этот концерт и станет гражданско-патриотическим и духовно-нравственным. Впрочем, не стоит искать тут особой иронии: законопроект носит рамочный характер, и это нормальная практика.

С другой стороны, в нем закладывается основа для реальной поддержки молодых. Он гарантирует “предоставление возможностей для улучшения своего положения, расширения возможностей самореализации в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны”. (Последнее, надо полагать, в большей степени касается “молодежных общественных объединений”.) Речь здесь может идти о государственных грантах и разовых целевых выплатах.

Последнее - не просто предположение. В статье 6 законопроекта (“Основные направления реализации молодежной политики”) перечисляются такие пункты: поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; поддержка молодых граждан из числа инвалидов; предоставление социальных услуг молодежи; содействие решению жилищных проблем; поддержка молодой семьи, в том числе имеющей детей-инвалидов; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости, содействие в трудоустройстве молодежи; поддержка молодежного волонтерства. Все это требует денег, значит, деньги, скорее всего, будут выделяться. И на часть из них вполне смогут претендовать и молодежные профсоюзные организации.

ВЕКТОР НА УНИФИКАЦИЮ

Авторы законопроекта подчеркивают, что сейчас почти в каждом регионе есть свой закон о молодежной политике, но в этих документах нет ни единого подхода к вопросу, ни единого понятийного аппарата. В этом свете занятно, что на федеральном уровне еще с 2008 года действует правительственное агентство - Росмолодежь, в структуре которого есть и региональные комитеты. То есть системность есть, сеть представительств имеется, а единства в подходах, получается, нет. Впрочем, стоит указать, что отделения Росмолодежи в регионах и, скажем, какой-нибудь местный “департамент по делам...” - это не одно и то же.

“Законопроект является “векторным” актом, создающим единое правовое поле в сфере молодежной политики, в рамках которого могут взаимодействовать все субъекты, осуществляющие деятельность в указанной сфере, и которое позволяет заложить основы дальнейшего правового регулирования сферы молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти с активным привлечением молодежи к решению значимых для нее вопросов”, - резюмируют авторы законопроекта.

К слову, об авторах. Их у документа значится много: пять сенаторов и четырнадцать депутатов из всех думских фракций. Но только двое из них - единороссы Наталья Кувшинова и Антон Шипулин - сами могут считаться молодежью по предложенным правилам. Еще двоим - Алене Аршиновой (“ЕР”) и Дмитрию Ионину (“СР”) - по 35 лет исполнилось в этом году.

Но это так, занимательная статистика. Куда интереснее то, что, согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта, его реализация “не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации”. Это может означать, что деньги будут распределяться из уже существующих госпрограмм, и конкуренция за их получение среди молодежных организаций (которых наверняка станет больше) вырастет. Соответствующим профсоюзным структурам зевать не рекомендуется.

Между тем именно финансово-экономическое обоснование такого рода обычно дает повод правительству оставить о том или ином законопроекте отрицательный отзыв. В данном случае отзыва в электронной базе думских документов на момент написания статьи еще нет. Но в том, что он будет положительным, вряд ли стоит сомневаться: довольно представительный состав авторов и консолидация думских фракций указывают на то, что правительство, скорее всего, все уже одобрило.

Комментарий

Александр Шершуков, зампред ФНПР:

- Ясно как день - новый закон о молодежи давно созрел и даже перезрел как для государственной вертикали, так и для общественных организаций, включая профсоюзы.

Этот законопроект частично учитывает предложения ФНПР, внесенные в 2016 - 2018 годах при обсуждении тогдашней и более ранних инициатив (наша Федерация была активным участником обсуждения всех вопросов и проблем, связанных с молодежью). Суть профсоюзных предложений - в особом внимании к обеспечению первого рабочего места и занятости молодежи, а также гарантий и различного рода преференций молодым людям, начинающим свою трудовую деятельность. Создающим молодые семьи нужны реальные возможности для решения жилищных вопросов. И всем им нужны достойные зарплаты, культурное и физическое развитие, реализация способностей и талантов.

Разработка и реализация государственных программ по основным направлениям, согласно законопроекту, поручается федеральным органам власти в сфере молодежной политики. Это дает надежду на появление федеральной (и региональных) целевой программы по обеспечению занятости молодежи. И здесь появляется обширное поле для участия профсоюзов.

Статья 7 проекта, на наш взгляд, заслуживает отдельного внимания. Она описывает участие самой молодежи в реализации молодежной политики. Предполагается всего три формы участия: участие в деятельности консультативно-совещательных и иных структур при органах государственной власти различного уровня, организация и проведение молодежных форумов и иных мероприятий, проведение научно-аналитических исследований. На наш взгляд, данная статья может быть расширена, к примеру, вовлечением молодежи через молодежные органы самоуправления в нормотворческую деятельность.

Кроме этого есть ряд профсоюзных предложений. Полагаем, что необходимо считать добровольцами и молодых профсоюзных активистов - они выполняют чисто волонтерские функции. А также - включить по максимуму в понятийный аппарат уже много лет применяемые повсеместно и в документах (в том числе в коллективных договорах, отраслевых и региональных соглашениях), и, что называется, “по жизни” термины “молодой работник”, “молодой специалист”, “молодой ученый” и т.п.

Теги:
Автор материала:
Павел Осипов - Закон, больше не указ
Павел Осипов
E-mail: p-osipov@solidarnost.org


Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика