Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"
Высшей юридической силой обладают федеральные законы. Один из них возлагает на региональные и федеральные ведомства исполнительной власти контроль над соблюдением в подчиненных структурах трудового законодательства, часть которого - нормы по охране труда. Но если многие субъекты РФ принимают соответствующие законы, то федеральные ведомства давно уже делают вид, что это их не касается, а проверки соблюдения трудового законодательства - прихоть, но не обязанность.
Слово “закон” происходит от старославянского “кон” - начало, обычай. Это общеизвестные нормы поведения, установленные государством, принятые в особом порядке и обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями страны. “Полигон” - местность, отведенная и оборудованная для проведения испытаний. Обращаясь к заголовку, подчеркнем, что закон - не поле для испытаний, которым подвергаются в итоге те, кто выполняет требования закона строго и в срок.
Федеральный закон как нормативно-правовой акт, принятый обеими палатами Федерального собрания РФ, обладает высшей юридической силой и регулирует важнейшие общественные отношения. Закон принимается представительным правотворческим органом власти, состоящим из депутатов. Следовательно, он в той или иной мере выражает волю народа. Важно отметить, что все прочие нормативные акты производны от закона, издаются на его основе и в развитие изложенных в нем требований. Это еще раз подтверждает, что любой закон должен быть отработан до мелочей, а изложенные в нем требования не должны предназначаться для испытаний и экспериментов на людях или организациях.
Сфера охраны труда регулируется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, который также является Федеральным законом от 30.12.2001 № 197-ФЗ. В этой связи рассмотрим его отдельные позиции, которые сейчас, увы, напоминают полигон.
В 2004 году была проведена административная реформа полномочий и компетенций федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). В ее ходе было признано, что вопросы охраны труда - избыточны для федеральных министерств, агентств и служб. И всеми вопросами условий и охраны труда работников должно заниматься одно министерство - в то время Минздравсоцразвития и подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). В 2012 году, в том числе благодаря усилиям Федерации независимых профсоюзов России, был воссоздан Минтруд, в полномочия которого вошли вопросы государственной политики и нормативного регулирования условий и охраны труда.
После административной реформы словосочетание “охрана труда” не применялось в новых положениях о ФОИВ, утвержденных указами президента РФ или постановлениями правительства РФ и определяющих задачи, функции и полномочия ведомств в установленной сфере деятельности. Как следствие, ранее существовавшие в ФОИВ службы охраны труда были упразднены.
Такое решение пришлось по нраву должностным лицам большинства ФОИВ, особенно таких, как Минстрой, Минтранс, Минсельхоз, Минпромторг, Минэнерго и другие, объекты которых потенциально травмоопасны. Ведь если погибли или пострадали работники на предприятиях отрасли, где эти ведомства проводят государственную политику и нормативное регулирование, то к ведомствам никаких вопросов не возникает. Ведь к охране труда, к созданию здоровых и безопасных условий труда ФОИВ отношения не имеют.
Но сложно понять, как можно проводить государственную политику, например, в строительстве (из года в год эта отрасль - антилидер по количеству несчастных случаев, в том числе смертельных) - и при этом не иметь отношения к охране труда, которая, согласно ст. 209 ТК РФ, представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников.
Попытка ФНПР и отраслевых профсоюзов повлиять на ситуацию оказалось безуспешной. Руководителям ФОИВ выгодно быть непричастными к охране труда, к гибели и травмам на объектах отрасли, так что на уровне верхних этажей власти инициативу профсоюзов заблокировали. Такому положению в определенной степени способствует и отсутствие четких статистических данных в целом по стране и применительно к каждому ФОИВ в отдельности о количестве погибших, пострадавших и ставших инвалидами на производстве. Приходится с прискорбием осознавать, что основная масса ФОИВ устранилась от решения проблем с охраной труда, сложившихся в организациях отрасли.
В этой связи имеет смысл обратить внимание на ст. 353.1 ТК РФ “Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права”. Она введена в ТК РФ Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ и предусматривает следующее: “Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации”.
Ее требования касаются ФОИВ и субъектов РФ. Можно предположить, что это была законодательная попытка возвратить федеральным органам исполнительной власти обязанность контролировать соблюдение трудового законодательства, в том числе по охране труда, в подведомственных структурах и организациях.
Прошло девять лет с момента появления данной нормы закона. Увы, воз и ныне там. Федеральный закон, который регулировал бы данный вопрос, так и не появился. 31 июля 2020 года был принят Федеральный закон “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ” № 248-ФЗ. Это многостраничный документ, требования которого вступают в силу с 1 июля 2021 года (за исключением отдельных статей). Однако и он не регулирует вопросы ведомственного контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При этом субъекты РФ оказались более исполнительными. Многие из них, в отличие от федерального центра, приняли свои законы, в которых процедура такого ведомственного контроля детально прописана.
Примером может быть закон Новгородской области от 04.04.2012 № 39-ОЗ “О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права”.
Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов 29 марта 2012 года подписал закон 1042-З № 995-IV “О порядке и об условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления”.
15 февраля 2017 года был принят закон Москвы № 3 “О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов”.
Аналогичные законы были приняты в ряде других субъектов РФ. Но уже много лет остается подвешенной ситуация с принятием соответствующего закона в отношении ФОИВ, подчеркнем, осуществляющими государственную политику и нормативное регулирование в установленной сфере.
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти могут возмутиться. Дескать, зачем нужен еще один законодательный акт? Мы и так, если захотим, можем проверить любую подведомственную структуру или организацию.
Да, это так, но ключевое слово здесь - “захотим”. Пока же федеральные чиновники, которые в соответствии с законом являются при этом государственными служащими, не проявляют большого желания осуществлять “ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях”. Ведь это потянет за собой цепочку вопросов по зарплате, условиям труда, социальной защите работников и многим другим позициям, прописанным в ТК РФ.
Минтруд России во исполнение распоряжения правительства РФ от 23.11.2017 № 2925-р вот уже в течение трех лет готовит законопроект “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)”. В нем решение вопроса, касающегося контроля ФОИВ над соблюдением трудового законодательства, не просматривается. Хотя именно это министерство больше других должно быть заинтересовано в том, чтобы трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, максимально соблюдались, а права работников были надежно защищены.
Если закон - не полигон, тогда почему прописанные в документе требования много лет не выполняются?
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно