Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"
Обновленное законодательство об охране труда вызывает немало вопросов. В нем не сформулированы основные понятия из этой области. Раздел о микротравмах - избыточно подробный и неоднозначный, а вот серьезные позиции, такие как учет несчастных случаев и профзаболеваний, на федеральном уровне обойдены молчанием. При этом расследование и учет хронических острых профзаболеваний предполагается и впредь осуществлять, опираясь на морально устаревшие документы начала 2000-х.
С 1 марта 2022 года вступает в силу закон № 311-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ”, утвердивший новую редакцию X раздела “Охрана труда”. В пояснительной записке правительства отмечалось: изменения “подготовлены с учетом результатов правоприменительной практики трудового законодательства и направлены на совершенствование механизмов стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников, обеспечение приоритетного внедрения и развития системы предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью сохранения жизни и здоровья работников на производстве”. Звучит актуально и оптимистично.
Распространяется ли этот подход на несчастные случаи и профзаболевания, ведь они грозят работнику утратой здоровья, а то и смертью? Как в действующем, так и в обновленном ТК есть ст. 209 “Основные понятия”. Но базовых для охраны труда терминов - “профзаболевание” и “несчастный случай” - нет.
Такие формулировки есть в ст. 3 закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”: “Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть”.
Но у этого закона - своя сфера регулирования. Он устанавливает основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Да, закон связан с ТК РФ, но касается только тех несчастных случаев, которые признаны страховыми.
В жизни же разновидностей несчастных случаев гораздо больше. Их градация приведена в межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.002-2014 “Система стандартов безопасности труда. Термины и определения” (принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, протокол от 30.09.2014 № 70-П). ГОСТ носит рекомендательный характер, но дает определение понятиям “учетный случай”, “несчастный случай”, “несчастный случай на производстве”, “несчастный случай, не связанный с производством”, “страховой случай”.
Своеобразна глава 36.1 обновленного ТК РФ. В ней детально прописано расследование, оформление, учет микроповреждений (микротравм). Но почему-то ничего нет о расследовании и учете такой важной позиции, как профзаболевания. Похоже, что задача этой главы - отсечь все нестраховые несчастные случаи. Это касается фактов естественной смерти на работе либо по пути туда или обратно, исчезновений работников и т.д. Так, несчастный случай с самозанятым в период работы никак не учитывается. Насколько это правильно? Ведь самозанятые, которых миллионы, тоже платят налоги.
Тема качественного учета несчастных случаев на производстве неоднократно поднималась в газете “Солидарность”. К сожалению, обновленный ТК РФ не отвечает на вопрос, какая федеральная структура сегодня ведет учет несчастных случаев и несет ответственность за его объективность.
Еще более непонятна и сложна ситуация с расследованием и учетом профзаболеваний. В ТК РФ такой механизм вообще не отражен, хотя в соответствии со ст. 3 закона № 125-ФЗ профзаболевание - “хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть”.
Новая редакция статьи 228.1 ТК РФ устанавливает, что “о случаях острого заболевания (отравления) работников, в отношении которого имеются основания предполагать, что его возникновение обусловлено воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора”.
Но ТК РФ так и не поясняет, что следует понимать под острым заболеванием (отравлением). Работодатель - не врач, ему сложно выяснить, из-за чего возникло “острое заболевание” и как это связано с условиями труда. Получается, о каждом расстройстве желудка у кого-то из работников наниматель обязан сообщать в территориальный орган Роспотребнадзора? Такие требования закона не способствуют качественному учету и расследованию профзаболеваний. К тому же не все работодатели добросовестны.
Не менее важно и то, что морально устарели базовые документы по учету и расследованию профзаболеваний. В числе устаревших: постановление правительства России от 15.12.2000 № 967 “Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний; приказ Минздрава России от 28.05.2001 № 176 “О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний”; приказ Минздрава России от 27.04.2012 № 417н “Об утверждении перечня профессиональных заболеваний”; приказ Роспотребнадзора от 31.03.2008 № 103 “Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания”.
После издания этих документов был принят закон “Об основах охраны здоровья граждан в РФ” от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Многократно вносились изменения в ТК и закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Менялись структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти. Несмотря на все это, в нормативном регулировании учета и расследования профзаболеваний перемен не наступило. В перечне нормативных правовых актов, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона № 311-ФЗ, ничего нет о подготовке новых документов, регламентирующих порядок учета и расследования профзаболеваний.
Также отметим, что Конвенцией МОТ № 121 от 08.07.1964 “О пособиях в случаях производственного травматизма” установлен Перечень профзаболеваний. Каждое из 24 ратифицировавших ее государств в соответствии с Конвенцией устанавливает свой перечень профзаболеваний. Россия ее не ратифицировала, но у нас такой перечень утвержден приказом Минздрава РФ от 27.04.2012 № 417н. И перечень этот, по мнению специалистов, требует обновления и корректировки, тем более в условиях пандемии COVID-19.
27 июля первый замминистра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко анонсировал проект приказа, утверждающий новое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов и соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве. В Положении предусмотрено, что “острые или хронические профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, будут подлежать расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967”.
Знаменитое выражение “живя прошлым, мы теряем будущее” вполне применимо к нашей ситуации. Сложно рассчитывать, что со старым багажом - документом более чем 20-летней давности - можно успешно обеспечить учет и расследование профзаболеваний в современных условиях.
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно