Бедность

Фото: Николай Федоров\архив "Солидарности"

ЧТО ЭТО?

Бедность – экономическое положение человека, при котором он не может удовлетворить минимальные потребности, необходимые для жизни и сохранения трудоспособности. Уровень бедности определяют путем различных подходов.

Абсолютный подход связан с понятием черты бедности – уровня располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется количеством людей или домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности. Часто этот порог приравнивают к прожиточному минимуму. Существует еще понятие социальный минимум, в который входят еще и базовые культурные и социальные нужды гражданина. Всемирный банк в 2015 году в качестве порога абсолютной бедности вывел сумму  до 1,9 доллара в день на человека.

Относительный подход является показателем социального и материального неравенства в обществе. К бедным причисляют тех, чей доход не позволяет жить в рамках конкретного стандарта потребления. Относительной чертой бедности может быть, например,  доход ниже четверти среднего по стране. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50%, в Скандинавии — 60%.

Субъективный подход - бедными считаются только те, кто сам себя так оценивает. Недостаток такого подхода - в невозможности достоверно определить уровень бедности в обществе и сопоставить данные.

Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, как и неравенство различных слоев общества. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются. Каждый из трех подходов обладает своими недостатками. Для получения более точных результатов во многих странах идут по пути совмещения нескольких подходов.

УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ В РОССИИ

По данным официальной статистики, самым высоким показатель бедности в РФ был в 1992-1993 годах, а также в 1999-м: больше 30% населения. На 2013 год по статистике в России официально считались бедными, то есть имеющими доход ниже установленного прожиточного минимума, 8,8% населения, или 12,5 млн человек. В начале 2014 года это число увеличилось до 19,8 млн (13,8%).

К концу первого квартала 2016 года в России насчитывалось 22,7 млн человек с доходами ниже прожиточного минимума. В 2017 году их было 19,3 млн человек (13,2%). В 2018 году, по данным Росстата, численность россиян, чьи доходы не превышают прожиточный минимум, упала до 18,9 млн человек (12,9%). Во втором квартале 2019 года уровень бедности равнялся 12,7%.

По данным Минтруда РФ, наибольшее количество бедных россиян наблюдается среди семей с детьми и жителей сельских территорий.

- Если мы посмотрим статистику, вся концентрация (бедного населения) – это семьи с детьми. Порядка 80% семей с детьми – с доходами ниже прожиточного минимума. Второй аспект – это села, – заявил глава Максим Топилин во время межрегионального совещания по вопросу снижения уровня бедности в апреле 2018 года.

Анализ структуры бедности в целом по стране показывает, что наиболее проблемными являются семьи с детьми — здесь уровень бедности составляет 22,9%. Семьи с детьми составляют почти 80% от всех малообеспеченных домохозяйств. Наиболее тяжелое положение в многодетных семьях — там бедных 51%. Среди неполных семей уровень бедности 28%.

Сами себя считают бедными 29,9% россиян, показал «Мониторинг социально-экономического положения и самочувствия населения» Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС в 2019 году. Это больше, чем в прошлом году, на 4,6%.

ЧТО ДЕЛАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЛЯ СНИЖЕНИЯ БЕДНОСТИ?

Одним из значимых шагов в борьбе с бедностью председатель правительства Дмитрий Медведев назвал увеличение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума с 1 мая 2018 года. Стоит отметить, что приравнивание МРОТ к прожиточному минимуму относится к достижениям профсоюзов, а не правительства страны. Представители Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) много лет добивались этого результата как в ходе переговоров с властью, так и проводя массовые коллективные действия.

Президент РФ Владимир Путин в 2018 году поставил перед правительством цель: достигнуть выполнения национальных целей до 2024 года. Были приняты новые «майские указы» президента. В первом пункте документа в качестве одной из приоритетных национальных задач обозначено: снижение в два раза уровня бедности.

Правительство и Минтруд подготовили программу по оценке бедности и борьбе с ней. В рамках пилотного проекта в 2019 году должна была быть проведена оценка структуры бедности,  причин ее высокого уровня в том или ином регионе, определены категории населения, находящиеся в критической зоне. В пилотном проекте участвуют восемь регионов: Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Приморский край, Ивановская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Томская области. По его результатам будут выработаны меры по улучшению систем поддержки на региональном уровне отдельных категорий граждан с учетом их нуждаемости.

Минтруд для уменьшения уровня бедности вдвое к 2024 году намерен повышать МРОТ соразмерно росту прожиточного минимума и поддерживать соотношение средней зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы со среднемесячным доходом от трудовой деятельности.  Планируется индексация зарплаты бюджетникам, ежегодное увеличение страховых пенсий темпами, превышающими инфляцию прошлого года, соцвыплат и пособий. Внимание в работе по снижению бедности будет уделено выводу из бедности семей с детьми, которые и составляют основную часть бедного населения. В рамках национального проекта «Демография» предусмотрены средства на выплаты в связи с рождением и воспитанием детей, «что оказывает существенную материальную поддержку семьям с детьми».

Премьер-министр России Дмитрий Медведев предложил изменить подход к оценке уровня бедности. С точки зрения председателя правительства, для большей объективности подхода к этому параметру стоит смотреть не на доходы человека или семьи, а на расходы. Премьер-министр считает, что в случае пересмотра подхода к оценке бедности не будет ситуаций, когда семья с детьми, еле сводящая концы с концами, теряет возможность получить помощь от государства только потому, что общий семейный доход превышает прожиточный минимум на незначительную сумму.

Отменить подоходный налог для россиян с доходом менее 20 тысяч рублей предлагает председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. Соответствующий законопроект в январе направят на рассмотрение в правительство. Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко высказалась за освобождение от налога на доходы для физических лиц (НДФЛ) тех, кто получает зарплату на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ). По мнению вице-премьера Антона Силуанова, снижение налогов и взносов – это, в первую очередь, большие риски для государства. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что Кремль не определился относительно предложений отменить подоходный налог для малоимущих граждан.

ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ ПРОФСОЮЗЫ?

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) предлагает использовать другие методы для снижения уровня бедности в стране.  Это прежде всего переход к минимальному потребительскому бюджету, введение прогрессивной шкалы налогообложения,  достойные зарплаты, пенсии и  пособия по безработице.

Олег Соколов, секретарь ФНПР:

-  Необходимо либо пересмотреть методику расчета, чтобы расширить состав потребительной корзины, либо переходить к минимальному потребительскому бюджету. Но очевидно, что требуются и другие меры, которые профсоюзы предлагали не один раз. Например, если не ввести прогрессивную шкалу налогообложения, то нужно хотя бы не брать налоги с доходов физических лиц, если среднесемейный доход ниже прожиточного минимума. Бедные платят доходы наряду с олигархами. Еще одна мера – люди, которые потеряли работу, должны иметь достойное пособие по безработице. Сейчас оно ниже прожиточного минимума. Но это возможно только при переходе на страховые принципы формирования пособия по безработице, о чем неоднократно говорили профсоюзы.

Михаил Шмаков, председатель ФНПР:

- Минимальный потребительский бюджет дает результат вдвое больший, чем прожиточный минимум, 25 тысяч рублей. В нашем генеральном соглашении предусмотрено, что мы должны вступить в трехсторонние переговоры по пересмотру методики определения прожиточного минимума и приравнять его к минимальной потребкорзине.

За введение прогрессивной шкалы налогооблажения профсоюзы выступают на протяжении нескольких десятилетий. На X съезде Федерации независимых профсоюзов России на этот счет высказался председатель ФНПР Михаил Шмаков:

- Обязанность делиться с более бедными слоями общества – это элемент справедливой экономики, – уверен профлидер. По его мнению, нельзя брать одинаковый процент налога с Абрамовича и с уборщицы тети Маши!

В ФНПР также поддерживают отмену НДФЛ для малоимущих и надеются, что это будет первым шагом, за которым последует введение прогрессивной шкалы налогообложения.

– Профсоюзы поддерживают данное предложение. Более того, мы на протяжении лет десяти уже предлагали данный вариант, но он не воспринимался правительственной стороной, так же, как и наши предложения о приравнивании МРОТ к прожиточному минимуму. Мы рады, что те нужные идеи, которые профсоюзы предлагают, в конечном итоге находят понимание в правительстве. Лучше поздно, чем никогда. Единственное, потом никто не вспоминает, что изначально авторами этой идеи были профсоюзы, – сказал секретарь ФНПР Олег Соколов.