Председатель Комитета Госдумы по труду - о новостях законодательного процесса

Главным событием завершившейся весенней сессии Госдумы стало принятие закона “о льготных выплатах”, вызвавшего широкое обсуждение в обществе. Профсоюзы и их представители в Государственной думе - депутаты - члены группы “Солидарность” активно участвовали в работе над этим законом и добились его существенной корректировки. Сейчас время подвести итоги того, что удалось достичь в результате этой работы.

ВОЗРОЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Первоначальный правительственный вариант закона был подготовлен кулуарно, без учета мнения общества, без обсуждения на Российской трехсторонней комиссии (РТК). Нам удалось добиться того, что вопреки нажиму со стороны Правительства, которое требовало ускоренного рассмотрения, Госдума установила положенные законом и регламентом сроки обсуждения законопроекта: месяц до его рассмотрения в первом чтении и месяц подготовки к рассмотрению его во втором чтении. Этот период был использован для возобновления диалога между обществом и властью. Мы добились восстановления работы РТК.

Дважды на высшем уровне проводились переговоры между Федерацией независимых профсоюзов России и фракцией “Единая Россия”, представляющей парламентское большинство. По итогам переговоров, состоявшихся в июле этого года, был подписан Протокол о дальнейшей работе над законом, который был в полном объеме выполнен фракцией “Единая Россия”. Дважды (до первого чтения и до второго чтения) в Государственной думе проводился “круглый стол” с участием представителей профсоюзов, объединений работодателей, ветеранов, инвалидов и других общественных организаций на которых подробно обсуждались необходимые изменения этого законопроекта. Отдельные консультации проводились с общероссийскими объединениями инвалидов, с союзом “Чернобыль России”.

В результате консультаций, при рассмотрении законопроекта в первом чтении, по предложению “Единой России” было принято развернутое постановление, ставшее фактически программой изменения закона ко второму чтению. В постановлении Госдума высказалась за концептуальную переработку целого ряда положений закона. Была сформирована рабочая группа в составе представителей 15 профильных комитетов. Всего рабочей группой и Комитетом по бюджету и налогам было рассмотрено 4657 поправок, из них принято 1048. Надо отметить, что в заседаниях рабочей группы приняли участие, в основном, представители фракции “Единая Россия”. Ни в одном заседании рабочей группы и бюджетного комитета ни разу не принимали участие представители фракций “Родина” и “ЛДПР”, а из представителей фракции “КПРФ” работали только Олег Смолин и Сергей Штогрин.

УХУДШАТЬ ЗАПРЕЩЕНО!

Наиболее значимым результатом доработки закона стало появление 153 статьи, которая зафиксировала невозможность снижения уровня социальной защищенности какой бы то ни было категории граждан в связи с принятием данного закона. В первом пункте этой статьи говорится о длящихся полномочиях государства: все обязательства, которые возникли у государства перед теми или иными категориями граждан, в том числе льготниками, по состоянию на 1 января 2005 года, должны быть в обязательном порядке выполнены. Это, например, означает, что если человек стоял в очереди на получение бесплатного автомобиля как участник Великой Отечественной войны или инвалид, он получит этот автомобиль и очередь не будет закрыта до тех пор, пока не будут реализованы права тех, чьи права на получение соответствующего транспорта были признаны государством.

Второй, чрезвычайно важный для нас пункт говорит о невозможности снижения зарплаты, включая доплаты и надбавки к ней, а также пособий (включая единовременные), выплачиваемых в денежной форме. Что это означает? Значительная часть финансовых обязательств теперь будет определяться субъектами федерации, ими будет назначатся и определяться зарплата большинству работников бюджетной сферы, ряд социальных выплат и пособий. Но, принимая такие решения с 1 января 2005 года, субъекты и муниципалитеты не имеют права назначить соответствующий уровень зарплаты и уровень пособия ниже тех, которые сегодня установлены государством. Например, очень серьезно обсуждался вопрос о доплатах, которые существуют для учителей в сельской местности (25%), данная норма исключает возможность отмены этих доплат. Вся зарплата, включая надбавки и доплаты, должна быть сохранена в полном объеме.

Третья часть этой статьи говорит о тех льготах, которые остаются на уровне субъектов федерации. Они либо останутся в прежнем натуральном виде, либо субъекты федерации, если они принимают решение об изменении этих льгот, имеют право монетизировать их полностью или частично, но при обязательном соблюдении следующих условий. Во-первых, не может быть уменьшен объем финансирования данных льгот. Во-вторых, не может быть сокращено количество льготников. В-третьих, положение льготников не может быть ухудшено. И так с каждой льготой: либо она должна быть сохранена в натуральном виде, либо за нее должно быть установлено адекватное денежное вознаграждение. Это не благие пожелания, это обязательные нормы, которыми должны будут руководствоваться и федеральный центр и субъекты федерации, и муниципальные образования при принятии соответствующих решений.

ЗАРПЛАТА

Безусловно, самым важным для профсоюзов был вопрос, связанный с сохранением гарантий по оплате труда. Нам удалось в полном объеме отстоять минимальный размер оплаты труда. В первоначальном варианте, предложенном правительством, предполагалось ликвидировать МРОТ, как единую федеральную гарантию. Мы добились того, что МРОТ сохранен, как единая обязательная на всей территории Российской Федерации гарантия.

Сохранена запись в 133 статье Трудового кодекса о том, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом изменилась 421 статья Трудового кодекса. Если там раньше говорилось о том, что введение данного размера МРОТ будет установлено отдельным законом, то теперь расшифровано, что это должен быть закон о поэтапном повышении МРОТ до уровня прожиточного минимума и что он должен также предусматривать государственные гарантии получения работником зарплаты не ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, поставлена точка в нашем споре с правительством, которое выступало против принятия закона о поэтапном повышении МРОТ.

Выше мы уже сказали о невозможности снижения зарплаты работникам бюджетной сферы. Но кроме этого, большую озабоченность со стороны профсоюзов бюджетников вызывала отмена Единой тарифной сетки. Ее отмена мотивировалась правительством тем, что в соответствии с Конституцией федеральный центр не имеет права своим решением навязывать расходы бюджетам субъектов федерации и муниципалитетов, которые сегодня выплачивают зарплату 80% бюджетников. Тем не менее мы считали, что единые ориентиры по выплате заработной платы работников бюджетной сферы необходимо было сохранить. Госдума приняла предложенную нами поправку в статью 135 Трудового кодекса о единых рекомендациях, которые будут ежегодно утверждаться РТК до внесения правительством в Госдуму проекта бюджета на очередной финансовый год. Эти рекомендации должны включать в себя предложения по окладам, доплатам, надбавкам, в том числе за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, и правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления будут обязаны учитывать эти рекомендации при установлении размеров финансирования организаций бюджетной сферы. Это значит, что правительство не будет иметь права внести проект федерального бюджета до тех пор, пока не согласованы соответствующие рекомендации, что приведет к существенному усилению позиции профсоюзов и Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Впервые со времен совместных постановлений Совета министров и ВЦСПС профсоюзы через РТК совместно с правительством будут принимать нормативный документ, который будут обязаны учитывать органы государственной власти и местного самоуправления.

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАКЕТ

Несомненно, одним из наиболее значимых завоеваний второго чтения является появление так называемого “социального пакета”, названного в законе “социальными услугами”. Речь идет о том, что кроме льгот по ЖКХ, которые, безусловно, сохраняются для всех в натуральном виде, точно также, в натуральном виде, для всех федеральных льготников сохраняются такие льготы, как лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, включая бесплатный проезд к месту лечения и обратно, и проезд в пригородном железнодорожном транспорте.

В 2005 году эти льготы (“социальные услуги”) получат все федеральные льготники без исключения. С 2006 года для них устанавливается право выбора: если человек не хочет пользоваться данной льготой в натуральном виде, а хотел бы получить вместо нее денежную компенсацию, ему необходимо будет до 1 октября 2005 года подать заявление в отделение пенсионного фонда, отказаться от “социального пакета” целиком или частично и получить прибавку к денежной компенсации. Таким образом, начиная с 1 января 2005 года люди получат и денежную компенсацию и льготы, входящие в “социальный пакет”. Размер денежной компенсации будет уменьшен по сравнению с первоначальной на стоимостью этих льгот - 450 рублей.

Хочу особо оговориться, что сумма 450 рублей не имеет значения для людей, пользующихся этими льготами: она не означает, что стоимость лекарств, которые сможет приобрести человек или количество поездок в пригородном железнодорожном транспорте не превысит эту сумму. Для людей сохраняется право на неограниченное количество поездок в пригородном железнодорожном транспорте и для них же сохраняется право неограниченно получать лекарства по рецепту врача, как они получают их сегодня. Однако администрирование и контроль за использованием этих средств улучшатся, а само количество средств, расходуемых государством на льготные лекарства существенно увеличится. Перечень лекарств, получаемых по льготным рецептам расширится, как и количество предоставляемых лекарств.

Мы также получили заверения Министерства здравоохранения и социального развития в том, что количество путевок, предоставляемых для льготников в санатории будет увеличено в 4 раза и что в систему санаториев, предоставляющих путевки для льготных категорий, будут также включены здравницы, принадлежащие профсоюзам.

СЕВЕРЯНЕ, ЧЕРНОБЫЛЬЦЫ, ИНВАЛИДЫ

Нам удалось добиться существенной корректировки закона в интересах тех, кто живет и работает на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях. Сохранены такие важные положения, как единый установленный из центра районный коэффициент и надбавка к заработной плате, гарантии для пенсионеров-северян, в том числе их право на поездку раз в 2 года, оплачиваемую за счет бюджета.

Улучшен закон и для чернобыльцев. Кроме предусмотренных ранее мер социальной поддержки, в чернобыльском законе восстановлено такое положение, как возмещение государством вреда, нанесенного лицам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это означает, что инвалиды-чернобыльцы будут получать денежные выплаты по трем основаниям: возмещение вреда, общие выплаты как инвалидам в зависимости от степени утраты трудоспособности и дополнительно 1000 рублей как чернобыльцы. Таким образом, инвалид I группы (3 степени) чернобылец вместе с доплатами на питание будет получать в сумме 7700 рублей в месяц.

Для отдельных категорий чернобыльцев, в первую очередь для лиц, проживающих на загрязненных территориях, которые не являются инвалидами, также установлены денежные выплаты, сумма которых меньше стоимости “социального пакета” и составляет 200 - 350 рублей. Тем не менее в законе зафиксировано право этих граждан, отказавшись от соответствующей компенсации, получить в полном объеме “социальный пакет” стоимостью 450 рублей. Таким образом, для чернобыльцев, не являющихся инвалидами, право выбора на денежные выплаты или “социальный пакет” наступает уже с 1 января 2005 года, и стоимость полного “социального пакета” не будет превышать суммы выплат, положенной данной категории.

Определенные подвижки сделаны и по вопросам защиты прав инвалидов. Общее пожелание представителей организаций инвалидов состояло в отказе от подхода, когда люди, имеющие сейчас группы инвалидности, должны быть переосвидетельствованы и им установлены степени утраты трудоспособности, по которым назначаются денежные выплаты. Нам удалось добиться записи о том, что лица, имеющие на 1 января 2005 года группу инвалидности, автоматически без прохождения переосвидетельствования переквалифицируются в инвалидов соответствующей степени утраты трудоспособности. Никакого переосвидетельствования не потребуется.

Значительно расширены права инвалидов I группы на получение санаторно-курортного лечения, в частности будет предоставляться путевка не только им самим, но и обязательная путевка на сопровождающее лицо, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно им и сопровождающему лицу.

В Федеральном законе “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” сохранен запрет на приватизацию и перепрофилирование учреждений социального обслуживания.

ВЕТЕРАНЫ ТРУДА, ТРУЖЕНИКИ ТЫЛА, ЖЕРТВЫ РЕПРЕССИЙ

Очень серьезные споры разгорелись у нас по отдельным категориям льготников. Таким, например, как жертвы политических репрессий и труженики тыла. Позиция, на которой мы настаивали изначально, состояла в том, чтобы “поднять” эти категории на федеральный уровень. Сделать это не удалось из-за того, что против такого решения категорически выступили главы субъектов федерации и в первую очередь те, которые являются “донорами”.
Ведь это требовало бы дополнительной централизации денежных средств в объеме 34 млрд. рублей, т.е. изъятия части налогов у субъектов федерации в пользу центра. В результате социальная поддержка этих категорий оставлена за субъектами федерации. Однако в отношении жертв политических репрессий принято компромиссное решение: возмещение вреда им будет осуществляться исключительно за счет средств федерального бюджета, что касается иной социальной помощи, то она будет осуществляться за счет софинансирования федерального центра и субъектов федерации.

В отношении тружеников тыла и ветеранов труда будет действовать общая норма 153 статьи: о невозможности отмены или фактического снижения им каких-либо льгот. Хочу также напомнить, что и сегодня льготы ветеранов труда и тружеников тыла финансируются субъектами федерации, поэтому никаких новых расходов здесь не потребуется. Закон также предоставил право субъектам федерации, заключив соответствующие соглашения с правительством Российской Федерации, предоставлять “социальный пакет” своим льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла).

В списке же федеральных льготников нами была восстановлена забытая в правительственном варианте такая категория, как несовершеннолетние узники фашизма.

ИНДЕКСАЦИЯ ВЫПЛАТ

Выполнено требование Постановления Государственной думы о том, что размеры социальной помощи не будут учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина при определении жилищных субсидий. Таким образом, эти деньги не могут быть съедены в результате роста квартирной платы. Кроме того, в законе заложен механизм обязательной индексации соответствующих денежных выплат вместе с базовой частью трудовой пенсии. Речь идет о том, что в случае роста инфляции будет происходить обязательная, вместе с пенсией, индексация соответствующих размеров выплат.

ПРАВА ДЕТЕЙ, ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В перечне видов обязательных государственных пособий сохранено пособие на ребенка. Выплачиваться оно теперь будет из средств субъектов Российской Федерации. Однако в соответствии со 153 статьей размер этого пособия не может быть уменьшен по сравнению с ныне действующим. Те субъекты федерации, в которых наиболее сложная демографическая ситуация, имеют право установить более высокие пособия. Сохранены основные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их право на бесплатный проезд в городском и районном транспорте, путевку и проезд к месту отдыха, предоставление им жилья по окончанию среднего учебного заведения.

Большой объем принятых поправок был подготовлен Комитетом по образованию и науке. В них, в частности, было уточнено место федеральной целевой программы развития образования, как организационной основы государственной политики в области образования. Сохранено право образовательных учреждений по разработке и принятию своего устава для последующего утверждения учредителем. Восстановлено право образовательных учреждений выступать в качестве арендодателя и арендатора имущества. Сохранены прежние условия выдачи лицензий образовательному учреждению, конкретизированы основные положения, касающиеся деятельности негосударственных образовательных учреждений. В рамках данного закона было также принято решение об увеличении с 5% до 25 % от размера общего стипендиального фонда сумм для поддержки нуждающихся студентов, т.е. выплаты социальных стипендий.

Существенные изменения также были внесены в раздел, связанный со здравоохранением. В частности, в закон о донорстве крови и ее компонентов внесено положение о государственной поддержке добровольного безвозмездного донорства, сохранено присвоение званий “Почетный донор России”, прописан механизм доведения субвенций субъектам Российской Федерации из Фонда компенсации федерального бюджета на социальную поддержку почетных доноров. Сохранен запрет на приватизацию станций переливания крови, закреплены гарантии бесплатного лекарственного обеспечения для больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных граждан, при лечении в амбулаторных условиях. Сохранены и закреплены гарантии бесплатной скорой медицинской помощи для граждан Российской Федерации и иных лиц, находящихся на ее территории. Закреплены гарантии бесплатного оказания медицинской помощи при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, сохранены программы лекарственного обеспечения и врачебной помощи больным с социально значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, сахарный диабет, онкология и другие.

КОНТРОЛЬ И ДАЛЬНЕЙШАЯ РАБОТА

При принятии закона во втором чтении Госдума вновь приняла развернутое постановление, в котором обозначила свою дальнейшую работу для того, чтобы добиться сохранения и усиления социальной защиты граждан в условиях применения данного закона и обеспечить контроль со стороны парламента за ходом реализации закона. В постановлении, во-первых, говорится о необходимости рассмотреть в осеннюю сессию такие законы, как “Об обязательном медицинском страховании”, “О государственной гарантированной бесплатной медицинской помощи”, “О недрах”, “Лесной кодекс”, “Водный кодекс”, новую редакцию закона “О государственных гарантиях гражданам, работающим и проживающим в условиях Крайнего Севера” (имея в виду сохранение уровня социальной защиты этих категорий населения). Отдельно будет внесен закон о государственной поддержке Героев Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического труда, Кавалеров орденов Боевой и Трудовой Славы, как категории граждан, имеющих право на особый почет и уважение со стороны общества.

Государственная дума рекомендовала органам законодательной власти субъектов Российской Федерации принять свои решения, приводящие законодательство субъектов федерации в соответствие с данным законом, имея в виду, в первую очередь, обеспечить на необходимом уровне социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий. Госдума также предложила правительству РФ предусмотреть в проекте бюджета 2005 года формирование специального “фонда выравнивания”, целью которого станет оказание помощи регионам, у которых могут возникнуть сложности в связи с реализацией данного законопроекта.

Госдума также поручила комитету по труду и социальной политике, вместе с рядом других комитетов организовать осенью этого года парламентские слушания, на которых рассмотреть информацию правительства о готовности федеральных и региональных органов государственной власти к реализации данного законопроекта. Мы заслушаем информацию об обеспечении необходимой документации, составлении реестра льготников, об издании необходимых нормативных правовых актов правительства РФ, готовности бюджетов субъектов федерации справиться со стоящими перед ними задачами в области социальной политики. Кроме того, Госдума рекомендовала трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений соответствующих уровней провести свои заседания, на которых рассмотреть вопрос о социальной защите граждан в связи с началом действия данного закона.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

Таким образом, подводя итог проделанной работы, мы можем сказать, что добились существенного изменения и социализации данного законопроекта. По сути дела, начата большая и серьезная реформа социальной системы. Эта реформа предполагает не сокращение, а увеличение государственных расходов, направленных на помощь нуждающимся категориям населения. Так, предполагается, что в 2005 году на социальную поддержку федеральным льготникам будет израсходовано 180 млрд. рублей, в то время как в 2004 году на эти же цели было заложено в бюджете только 40 млрд. рублей.

Как показал опыт обсуждения данного законопроекта в Думе, социальная реформа потребует широкого участия общества, в первую очередь профсоюзов, общественных объединений, представляющих интересы инвалидов и ветеранов в обсуждении и принятии необходимых решений, в контроле над их исполнением. И здесь значительную роль может сыграть соглашение, которое предполагается подписать между крупнейшей фракцией Государственной думы “Единая Россия” и Федерацией независимых профсоюзов России.

Оценивая проведенную работу, мы можем сказать, что вновь увидели два подхода, два пути, которыми может идти профсоюзное движение при принятии подобных законов: это путь последовательного отстаивания своих позиций - и через акции протеста, и через переговоры, и через внесение поправок и работу над законопроектом. Этот конструктивный путь принес серьезные положительные результаты, привел к существенному изменению закона. Но есть второй путь - путь радикализма, путь выдвижения максималистских требований в стиле: “все или ничего”. Этим путем пошла политическая оппозиция и ничего не добилась. Сегодня они не могут предъявить избирателям никаких результатов, ни одного положительного изменения в закон, которое бы они провели. Курьезный эпизод произошел во время второго чтения законопроекта, когда представитель фракции “Родина” Олег Шеин потребовал вынести на отдельное голосование упомянутую нами в начале 153 статью, которая не допускает снижение уровня защиты людей. Он настаивал на том, чтобы эта статья, предложенная “Единой Россией”, была бы изъята из закона. При отдельном голосовании за эту статью не стала голосовать и фракция “Родина” в полном составе, хотя депутаты - члены “Родины” понимали, что данная поправка существенно улучшает закон. Действуя подобным образом, наши оппоненты следовали принципу: “чем хуже тем лучше”. Вряд ли такой принцип подходит профсоюзам.