законотворческой работы Госдумы РФ

ИТОГИ-2005 и ПЕРСПЕКТИВЫ-2006

Прошлый год начался трудно - проблемы, связанные с ненадлежащим исполнением 122-го закона о монетизации льгот, памятны всем. Большая часть этих проблем уже снята, и в целом ситуация с реализацией 122-го закона взята под серьезный контроль.

Нам удалось добиться принятия ряда решений. Так, именно постановлением Госдумы было рекомендовано введение льготного проездного билета и предложено решение вопросов, касающихся ряда категорий льготников. Например, изначально некоторые категории военнослужащих, не участвовавших в боевых действиях во время Великой Отечественной войны, получили незначительные суммы денежных выплат. Эта проблема решена указом президента, который с 1 мая 2005 года ввел дополнительные денежные выплаты для практически всех участников ВОВ. Также мы согласовали с Минздравом решение о том, что для инвалидов последнего военного призыва будут установлены приказом Минздрава такие же выплаты, как и для инвалидов ВОВ: 2 тысячи рублей вместо 600.

Если говорить о наиболее крупных проблемах, которые возникали в связи с реализацией 122-го закона, то на первое место надо поставить обеспечение тружеников тыла и жертв политических репрессий. В этом вопросе позиции нашего комитета и правительства разошлись еще при принятии закона. Мы настаивали на том, что эти категории граждан должны быть отнесены к зоне ответственности федеральной власти. Тем не менее победила иная точка зрения - что ответственность за обеспечение данных категорий граждан должна сохраниться за регионами. На сегодня нам удалось добиться компромисса: формально труженики тыла и жертвы политических репрессий остаются за регионами, а де-факто устанавливается федеральный стандарт, по которому осуществляется их обеспечение. И мы намерены принять закон о том, чтобы с 2007 года предоставить этим категориям, так же как и федеральным льготникам, право выбирать: социальный пакет или выплата, определяемая федеральным стандартом.

Президент РФ определил основные национальные приоритеты: здравоохранение, образование, жилище и сельское хозяйство. Наиболее проработан проект “Здоровье”. Он предполагает увеличение финансирования здравоохранения на федеральном уровне почти вдвое. Плюс 17,5 млрд. рублей из Фонда социального страхования (ФСС), которые также будут направлены в систему здравоохранения для реализации двух важных программ: “Родовые сертификаты” и “Всеобщая диспансеризация работающего населения”.

Конкретный российский гражданин от реализации проекта “Здоровье” должен получить улучшение качества медицинских услуг. Во-первых, должна существенно улучшиться техническая обеспеченность больниц и поликлиник: предполагается полная замена рентгеновского оборудования, оборудования для УЗИ, для лабораторий. Во-вторых, мы полагаем, что улучшится качество медобслуживания и со стороны врачей. Резко, фактически втрое, увеличена зарплата медиков в первичном звене - с нынешних “средних” 5 тысяч до 15 тысяч рублей. Но соответственно возрастут и требования к врачам первичного звена. Предполагается, что они начнут работать как настоящие врачи общей практики, которые будут всерьез заниматься болезнями своих пациентов, будут работать на одном участке, иметь “паспорт участка”, знать своих пациентов и их особенности. Знать тех, кто в первую очередь нуждается в вакцинации или в дополнительной флюорографии, приглашать их на соответствующие процедуры, то есть следить за их здоровьем.

Мы возлагаем большие надежды и на программу всеобщей диспансеризации работающего населения. В 2006 году диспансеризацию пройдут в основном работники бюджетной сферы, а также ряд работников других отраслей. В целом эта программа в течение 3 - 4 лет должна обеспечить полную диспансеризацию всего работающего населения: люди пройдут обследования у специалистов, будут выявлены хронические заболевания, назначено соответствующее лечение. Сегодня работающий человек, приходя в наши медицинские учреждения, обычно разворачивается и уходит, потому что наталкивается на огромные очереди. И в следующий раз он попадает к врачу уже тогда, когда требуются гораздо большие усилия медиков: либо это экстренный случай и надо класть на операционный стол, либо нужна очень серьезная терапия. Поэтому и с точки зрения заботы о здоровье людей, и даже ради экономии средств общества сосредоточение нашей медицины в первую очередь на профилактической работе было бы правильным.

Считаю оправданным направление на это именно средств социального страхования - как системы, аккумулирующей средства работодателей для социальной поддержки работающего населения. Эта программа заработает с 2006 года, но она должна стать постоянной, нормально работающей, дабы в течение нескольких лет охватить диспансеризацией все работающее население. Определенный опыт есть, потому что в рамках страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний при поддержке Фонда соцстраха уже проводится диспансеризация работников, которые трудятся в опасных и вредных условиях.

Кроме того, от диспансеризации человеку должна быть реальная отдача: просто обследовать его, поставить диагноз, проконсультировать и на том закончить - явно недостаточно. Безусловно, необходимы и следующие шаги. Мы рассчитываем, что в 2006 году, впервые за последние несколько лет, дополнительные деньги, которые получит бюджет ФСС, будут направлены на санаторно-курортное лечение работников. Такая практика существовала до введения ЕСН, причем очень успешно, потому что предприятие имело прямую материальную заинтересованность в снижении заболеваемости и сэкономленные на больничных листах деньги могло потратить на приобретение путевок для своих работников. И наоборот, приобретение этих путевок давало возможность экономить деньги на больничных листах, потому что работники, получившие санаторно-курортное лечение, болеют гораздо меньше. Мы планируем с 2006 года начать восстановление санаторно-курортного лечения работающих - в рамках системы соцстраха. Эта система фактически была свернута в результате сокращения ЕСН, и сейчас мы будем ее возрождать.

Следующим шагом, который мог бы быть сделан уже с начала 2007 года, может стать предоставление работникам (на начальном этапе - бюджетникам) скидки на медикаменты - в том случае, если человек прошел диспансеризацию. Такой социальный пакет, состоящий из диспансеризации, оплаченной за счет ФСС первичной медпомощи, санаторно-курортного лечения, большей частью оплачиваемого из средств ФСС, и, скажем, 50-процентной скидки на лекарства, мог бы быть предоставлен сначала работникам бюджетной сферы, а потом распространен на все работающее население. Понятно, что для реализации этих задач сегодняшних средств ФСС явно не хватает. И Госдуме предстоит очень серьезная работа по изысканию источников для установления финансовой независимости и самостоятельности всех внебюджетных социальных фондов.

Что касается роста заработка медиков, следует упомянуть, что у всех бюджетников ставки их разрядов вырастут примерно на 27%. В течение этого года будут два повышения: с 1 мая - на 15%, а с 1 октября - на 11%. Кроме того, врачи-специалисты получат дополнительные деньги, так как 60% средств, выделяемых по программе диспансеризации работающих, будет направлено на оплату труда специалистов, которые будут проводить эту диспансеризацию в поликлиниках. Это, надеемся, слегка нивелирует проблему с резким разрывом в зарплате участковых терапевтов и врачей-специалистов.

Аналогичный порядок оплаты труда предусмотрен и для медработников, занятых в системе родовспоможения. О ней следует сказать особо. 10,5 млрд. рублей из ФСС будет направлено на программу родовых сертификатов. По ней предполагается, что женская консультация, которая доводит женщину до 30 недель беременности, получит 2 тысячи рублей за каждую. А учреждение родовспоможения, которое окажет женщине необходимую помощь при родах, получит за это 5 тысяч рублей. Но право выбора каждого из этих учреждений остается за женщиной, за ней же сохраняется право решать, отдавать ли им свои сертификаты или же не отдавать (если она сочтет, что ей не была оказана помощь надлежащего качества и в необходимом объеме). Эти деньги будут выплачиваться сверх существующего нормативного финансирования учреждений родовспоможения, то есть дополнительно. Думаю, в большинстве ситуаций женщина этот сертификат, конечно, отдаст, но создать такое положение вещей, когда медучреждения и медработники зависели бы от больного, стремились бы заполучить к себе пациентов и оказывать им как можно более качественную помощь, - необходимо.

Из специалистов, работающих в стационарах, нас в первую очередь интересуют хирурги, которые считаются элитой медицины. Тем более что мы уже слышали много разговоров о том, что повышение зарплат первичному звену нарушает сложившиеся в медицинском сообществе традиции... В этом отношении ведется серьезная работа: президент поставил задачу увеличить количество плановых операций (с 60 тысяч, сделанных в 2005 году, до 120 тысяч - в 2006-м и до 240 тысяч - к 2008 году). Эти операции будут оплачиваться из Фонда ОМС, и за них хирурги и анестезиологи будут получать деньги.

После введения ЕСН и последующих экспериментов с ним внебюджетные социальные фонды, в первую очередь Пенсионный фонд, испытали серьезные проблемы, столкнулись с дефицитом средств. Этот дефицит ограничивает и наши возможности по увеличению пенсий, и возможности системы соцстраха адекватно реагировать на ситуацию на рынке труда. Поэтому Госдума постановлением обязала наш комитет сформировать рабочую группу, которая в течение 2006 года подготовит предложения по реформированию системы социального страхования, имея в виду отказ от налоговой составляющей (или ее существенное сокращение) и переход на страховые принципы. Это одна из центральных задач нашей работы в 2006 году.

Мы предполагаем пойти по следующему пути. В нынешних выплатах из внебюджетных социальных фондов есть явная налоговая составляющая, которая не зависит от размера зарплат. Скажем, базовая часть пенсии, пособие по рождению ребенка или по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет - они одинаковы для всех, работающих и неработающих, поэтому такие выплаты надо делать из средств федерального бюджета. А те, что зависят напрямую от зарплаты работника (страховая накопительная часть пенсии, а также, скажем, в ФСС - оплата больничного листа, возможности получения или неполучения путевки, прохождения диспансеризации, получения адекватной медпомощи), надо вернуть на страховые принципы. Тогда работодатель будет выплачивать страховые взносы, а работник получит соответствующую поддержку.

В этом случае, на мой взгляд, задача государства - утвердить социальный пакет. Он должен состоять из пенсии, составляющей не менее определенного процента от заработка, оплаты больничного листа, возможности получить путевку. Все это должно быть четко и подробно описано, после чего соответствующая трехсторонняя комиссия должна определить адекватные тарифы для внебюджетных социальных фондов. При этом работодателям должно быть дано право по согласованию с профорганизацией страховать своих работников в рамках установленного социального пакета не в государственных социальных фондах, а в страховых компаниях. Условием должно быть полное предоставление пакета услуг, а тариф должен быть, естественно, плавающим и согласованным. Такой переход на страховые принципы вполне обоснован. Он сделал бы работодателей заинтересованными, например, в снижении заболеваемости работников. Если работодатель знает, что деньги, которые он недополучил в результате оплаты больничных листов, он может вернуть в виде путевок в санатории для своих работников или возможности проведения их вакцинации или диспансеризации, то это, естественно, повышает его заинтересованность в борьбе за здоровье работников. Это нормальная страховая схема, которая работает во многих странах и от которой мы почему-то ушли в последние годы...

Необходимо к 2007 году реформировать систему оплаты труда, обеспечить качественный рывок в повышении заработной платы в 2007 году, для того чтобы к 1 января 2008 года МРОТ достиг величины прожиточного минимума.
Следует начать и разработку закона о трудовом арбитраже, поскольку в Трудовом кодексе пока так и не закреплены нормы введения трудовых судов. А такие суды уже успешно действуют в некоторых регионах, позволяют разгрузить судебную систему и в “незабастовочном”, мирном порядке разрешать споры между работниками и работодателями.

Помимо этого будут внесены предложения по серьезному укреплению Пенсионного фонда, чтобы сделать его снова независимым от федерального бюджета. Эта задача может быть решена, если нынешнюю “пенсионную” долю социального налога (6% от фонда оплаты труда) передать в качестве страховых взносов в Пенсионный фонд, а выплату пособия в виде базовой пенсии целиком возложить на федеральный бюджет. При нынешнем состоянии пенсионной системы уже можно считать за некий рывок то, что произошло в 2005 году: впервые была поднята, а не просто проиндексирована базовая часть пенсии на 240 рублей. Основная задача в этом году - сохранить этот базовый уровень. Поэтому принят бюджет, в котором предусмотрена индексация пенсии и имеется текстовая статья, где прописано: если инфляция окажется выше запланированной, из госбюджета должны быть выделены деньги на проведение дополнительной индексации в августе 2006 года. А основной рывок в плане повышения пенсий предполагается сделать в 2007 году, чтобы минимальная пенсия (формируется из базовой и страховой частей) была не ниже прожиточного минимума пенсионера. И в 2007 году эта задача должна быть выполнена.

ЧАСТНИК ВСЕ УСТРОИТ?

Поскольку реформа ЖКХ продолжается, кратко скажу, как она будет реализовываться в этом году. Продолжится внедрение новых норм Жилищного и Градостроительного кодексов. Для реализации программы “Жилище” будут приложены серьезные усилия, поощряющие жилищное строительство. Кроме того, в бюджете этого года в разы увеличен фонд сноса ветхого жилья, больше денег пойдет и на капремонт жилья и коммуникаций...

Тем не менее и этих денег, считаю, недостаточно. Надо переходить к серьезной реформе, которая обусловила бы приход в отрасль нормальных управляющих частных компаний, чтобы они за разумные и контролируемые государством тарифы на конкурентной основе обеспечили для ТСЖ (товариществ собственников жилья) соответствующие услуги. Пока такие решения не готовы, а принимаемые меры скорее профилактически-лечебные - они лишь сдерживают обострение кризисов, возникающих в ЖКХ. Мы будем преодолевать этот кризис, и наверняка радикальные решения по ЖКХ в этом году будут приняты.

Для меня же основная задача - добиться, чтоб любые шаги в этой сфере не сопровождались ростом тарифов для населения. Всем понятно: отпусти сейчас эти тарифы - и мы окажемся в ситуации, когда любая социальная помощь будет бессмысленна. Поскольку никакого отпуска тарифов не будет, то, полагаю, уровень роста тарифов ЖКХ в этом году будет несущественно выше уровня инфляции.

КАК ОБУЗДАТЬ МОНОПОЛИСТА

Необходимо сказать и о стратегии борьбы с инфляцией в связи с увеличением социальных расходов государства. При росте этих расходов мы все-таки должны оглядываться на инфляцию и вынуждены вести себя скромнее, чем хотелось бы. Сегодня главной составляющей инфляции является рост тарифов монополий (в ЖКХ, энергетике, нефтегазовой сфере и т. д.). Поэтому основная задача на 2006 год - обуздать монополии. И частично это уже сделано: ограничен рост цен на газ и электроэнергию, плюс на федеральный уровень переданы вопросы повышения тарифов на услуги ЖКХ. (Ранее это право было у муниципалитетов, а теперь жилищные тарифы будут устанавливаться не выше федерального стандарта - а он, уверяю вас, серьезно расти не будет.)

Однако продолжает оставаться нерешенным вопрос с нефтяным сектором. По этому вопросу в партии “Единая Россия” идет серьезный спор. Более мягкая по отношению к нефтяникам позиция заключается в том, чтобы серьезно изменить налоговую политику: отвязать ставку НДПИ от мировой цены на нефть, качественно поднять экспортную пошлину и при этом снизить налоги внутри страны. То есть экономическими методами простимулировать снижение цен внутри страны.

Я придерживаюсь более жесткой позиции. Страна живет в условиях, когда нефтяная отрасль де-факто монополизирована. Монопольный сговор в нефтянке этой осенью был нам продемонстрирован дважды, первый раз - “с минусом”, второй - “с плюсом”. Первый раз просто по всей стране резко подняли цены на все нефтепродукты, даже на моторное топливо в условиях посевной кампании. А второй раз главы нефтяных компаний собрались у министра Христенко и обещали цены заморозить. Это, конечно, была приятная новость, но вообще-то это называется картельным сговором. Собираются нефтебароны и говорят: мы договорились больше не повышать... Значит, они могли точно так же собраться ранее (только не у Христенко и не под телекамерами) и договориться о повышении!

Поэтому я буду настаивать на том, чтобы законодательно признать: нефтяная отрасль сегодня монополизирована. И в этом случае надо принять ряд законодательных мер. Прежде всего установить предельные тарифы на внутреннем рынке. А чтобы при этом не образовался дефицит топлива, надо установить обязательное соотношение нефтепродуктов, продаваемых на внутреннем и на внешнем рынках. За каждый баррель (или тонну) сырья или нефтепродуктов, проданный на внешнем рынке, компания обязана поставить соответствующее количество этого товара на внутренний рынок. В принципе, раз уж мы имеем дело с монополизированной отраслью, должна быть установлена и предельная рентабельность. Пусть она будет самая высокая, а все, что выше это нормы, должно изыматься в бюджет - дабы сделать невыгодным простое повышение цен, как оно сейчас происходит. Мораторий на повышение цен на “горючку” заканчивается в январе, и к весенней посевной какое-то решение, которое обуздает нефтяные цены, будет принято. Мы в этом направлении работаем.

О МАЛОМ БИЗНЕСЕ

От крупного бизнеса перейдем к малому. Мы в России долго и упорно гнались за непременным созданием режима наибольшего благоприятствования для малого бизнеса. Это привело к тому, что данное благоприятствование создается за счет наемного работника, который в малом бизнесе трудится.

У нас малый бизнес имеет особый льготный налоговый режим, но это оборачивается тем, что работающим там людям практически не оплачивается больничный лист! У нас сокращено число проверок, допустимых в отношении малых предприятий, в том числе со стороны Рострудинспекции. Но даже из тех проверок, что еще производятся, мы знаем, что в малом бизнесе сплошь и рядом нарушаются трудовые права граждан. У нас существует огромное количество преференций для малого бизнеса.

Понимая, что малый бизнес нуждается в поддержке, я призываю помнить, что это все-таки БИЗНЕС! Это не инвалиды, не дети - это люди, которые зарабатывают себе деньги! Ради этого они и занимаются бизнесом. И давать им возможность зарабатывать за счет того, что государство закрыло глаза на их отношение к наемным работникам, неправильно.

Вместе с тем создан такой информационный фон вокруг малого бизнеса: постоянно слышен дикий визг про государство, которое задавило маленький бизнес своими проверками и т. п. Это сущая ерунда! Наименее проверяемый во всей Европе сектор экономики - это малый бизнес в России! Здесь государством не проверяется почти ничего, не платятся практически никакие налоги - и все равно идут разговоры о том, как у нас малый бизнес задавлен! А на фоне таких разговоров происходят реальные злоупотребления. Знаете, как бывает: есть крупное предприятие, рядом создается малое, основные активы крупного выводятся туда - и в итоге заинтересованные лица за счет этого живут очень хорошо, ничего никому не платя и не гарантируя...

Поэтому нам нужно в целом пересматривать отношение к малому бизнесу. Пора вспомнить, что там есть не только прилагательное “малый”, но и существительное “бизнес”.

О ПОПРАВКАХ К ТК РФ

Мы завершили работу над поправками к Трудовому кодексу. Хотя основные принципы, которые были заложены в кодексе, вступившем в силу 1 февраля 2002 года, себя оправдали, необходимы существенная техническая корректировка, устранение внутренних противоречий, учет решений Верховного суда, а также дальнейшее усиление институтов социального партнерства. На это в основном и направлены поправки. Они готовились при активном участии сторон социального партнерства, и заключительный вариант был полностью одобрен и стороной профсоюзов, и стороной работодателей, и стороной правительства. Комитет поддержал этот согласованный вариант поправок. Он, на мой взгляд, существенно улучшит ситуацию на рынке труда, уточнит ряд положений трудового законодательства, усилит социальную защиту работников.

Не могу не сказать о тех поправках к Трудовому кодексу, которые считаю наиболее значимыми. Прежде всего мы урегулировали противоречие между 58-й и 59-й статьями, которые касаются заключения срочных трудовых договоров. Там было разночтение. В одном пункте пишется, что срочный контракт заключается в тех случаях, когда невозможно заключить бессрочный. А в другом - огромный список поводов для заключения срочного контракта. Проблему мы решили просто. В 58-й статье будет записано, что всегда заключается бессрочный контракт - кроме случаев, обозначенных в 59-й. А в 59-й статье этот перечень оснований будет значительно сокращен. Будут указаны случаи, в которых срочный контракт заключается в обязательном порядке. Скажем, замена временно отсутствующего работника - тут ничего, кроме срочного контракта, не придумаешь. Или занятие выборной должности на определенный срок. Уточняются и другие моменты относительно срочных контрактов. Например, в 59-й статье написано “с пенсионерами по возрасту” - а будет записано “с вновь поступающими пенсионерами по возрасту”. Это существенно.

Введен и ряд мер, защищающих права определенных категорий работников. Например - совместителей. Раньше их можно было уволить немедленно и без всякого объяснения, если нашелся человек, готовый выполнять данную работу на постоянной основе. А теперь с совместителем будут либо заключать срочный трудовой договор (и человек не может быть уволен до истечения срока этого контракта), либо с ним заключат бессрочный договор, но в таком случае о возможности расторжения договора работник предупреждается заранее, и ему будет выплачиваться компенсация при увольнении.

Укреплены и позиции социального партнерства. В частности усилили порядок принудительного распространения соглашений. Руководитель федерального или регионального органа по труду по согласованию с соответствующими сторонами трехсторонней комиссии будет сам решать - распространять соглашения на другие организации или нет, полностью или частично, тогда как пока работодатель может прислать письменный отказ и не присоединиться к соглашению. Поправки предполагают, что теперь будут решать, обоснован этот отказ работодателя или нет...

Записал Вадим БАРАБАНОВ