Чайка и профсоюзы

На прошлой неделе Юрий Чайка был вновь утвержден на посту генерального прокурора РФ. В прессе можно читать совершенно разные оценки этого факта, включая самые что ни на есть полярные. В них Юрий Чайка предстает то сверкающим героем, то отъявленным коррупционером. Впрочем, в рамках передела властных полномочий, и особенно в связи со всеми тонкостями отношений между Генпрокуратурой и Следственным комитетом РФ, таки полярные оценки вполне логичны. Могу по этому поводу зафиксировать следующее. Именно во время работы Юрия Чайки генпрокурором началась нормальная совместная работа между профсоюзами и прокуратурой. И дело здесь даже не в подписанном соглашении между прокуратурой и ФНПР. Наверное, в каждом регионе после этого соглашения увеличилось количество совместных проверок предприятий "на социально-трудовые темы" - и по невыплатам зарплат, и по незаконным массовым сокращениям. У нас обычно хорошее либо быстро забывается, либо к нему так же быстро привыкают. Так вот для тех, кто позабыл, напомню - именно прокуратура стала одним из самых серьезных инструментов государства в борьбе с нарушениями трудового законодательства. И инструментов действенных. Именно прокуратура и профсоюзы в период кризиса были подчас единственными структурами в регионах, боровшимися с несправедливостью.

Это же относится и к работе Генеральной прокуратуры в области проверок нарушений охраны труда. Вот информация позапрошлой недели:

"Генеральная прокуратура Российской Федерации проверила соблюдение законодательства в сфере охраны труда и промышленной безопасности в горной, металлургической и строительной отраслях. Проверка, проведенная с участием прокуроров 24 субъектов Российской Федерации, свидетельствует... В республиках Саха (Якутия), Коми, Забайкальском, Красноярском краях, Амурской, Московской, Ростовской, Свердловской, Челябинской областях региональными органами исполнительной власти не приняты территориальные целевые программы, предусматривающие мероприятия по улучшению условий и охраны труда и промышленной безопасности, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В Алтайском крае, Амурской, Волгоградской, Кемеровской областях и в ряде других регионов принятые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам охраны труда и промышленной безопасности не соответствовали федеральному законодательству. Не отвечает предъявляемым требованиям деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации по осуществлению государственной экспертизы условий труда, организации проведения аттестации рабочих мест. В нарушение установленного порядка проводились такие экспертизы в республиках Татарстан, Удмуртской, Алтайском, Забайкальском краях, Волгоградской, Курской, Ростовской, Челябинской областях. Не налажен контроль со стороны региональных органов исполнительной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. Отсутствуют должное взаимодействие и координация региональных органов государственной власти с работодателями и их объединениями, профсоюзами в сфере безопасности и охраны труда. В результате не все региональные органы исполнительной власти имеют полные и достоверные сведения о количестве происшедших несчастных случаев на производстве, об уровне производственного травматизма и профессиональных заболеваний, не всегда принимают участие в расследовании несчастных случаев. В Свердловской области при расследовании в 2010 г. и 1 квартале 2011 г. 347 несчастных случаев с тяжкими последствиями, из которых 174 со смертельным исходом, никто из региональных органов исполнительной власти участие не принимал. Практически во всех регионах, охваченных проверкой, работодатели не соблюдают требования закона в части финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению профессиональных заболеваний. В целях экономии средств на многих предприятиях не созданы либо сокращены службы охраны труда. Не во всех организациях организована работа по проведению обязательных медицинских осмотров (обследований). ... Не соблюдаются положения закона об обязательном обучении и профессиональной подготовке работников в области охраны труда. ... Повсеместно допускаются нарушения при организации учета и расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками. Зачастую не соблюдаются порядок и сроки их расследования. Многочисленные нарушения законодательства установлены в деятельности Роструда и Ростехнадзора и их территориальных органов по обеспечению государственного контроля и надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда. В ходе проверки органами прокуратуры выявлено около 14 тыс. нарушений законодательства об охране труда, на незаконные правовые акты принесено 263 протеста. В целях устранения допущенных нарушений внесено 1961 представление, по результатам рассмотрения которых свыше 2 тыс. виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах граждан в суды направлено около 900 заявлений, объявлено около 500 предостережений о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров наказано в административном порядке 1,3 тыс. человек, в органы следствия и дознания направлено 53 материала, на основании которых возбуждено 28 уголовных дел".

Извините за длинную цитату. Но мне кажется, что решение сенаторов о продлении полномочий Юрия Чайки было одним из удачных кадровых решений, относящихся к назначениям топ-уровня. К сожалению, таких назначений в последние годы было немного.