На осенней сессии Госдума рассмотрит блок законопроектов в рамках образовательной реформы, предложенных правительством. Ряд важных законопроектов в сфере образования внесен также сенаторами и депутатами-единороссами, что облегчает прохождение через парламент...

ОБЫВАТЕЛЬСКИЙ НАДЗОР

Сдачу госэкзаменов приравняли к выборам. Правительство РФ внесло в Госдуму поправки к законам "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Документ декларирует "обеспечение режима конфиденциальности" при сдаче и вводит с 2011 года институт общественных наблюдателей за соблюдением порядка организации и проведения ЕГЭ. Любопытно, прессовать этих "школьных" наблюдателей будут так же, как наблюдателей на выборах, или, учитывая меньшую "цену вопроса", пощадят?..

Законопроект, по мысли разработчиков, направлен на совершенствование организации и проведения ЕГЭ и приема по его результатам в вузы. Он распространяет требования приема по результатам ЕГЭ на все вузы, имеющие лицензию. А "гражданам предоставляется право присутствовать в качестве общественных наблюдателей при проведении экзаменов, а также направлять информацию о выявленных ими нарушениях в государственную экзаменационную комиссию, орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования". Граждан этот орган может аккредитовать "в качестве общественных наблюдателей по их заявлениям в порядке, определенном положением о системе общественного наблюдения за соблюдением порядка проведения госаттестации обучающихся, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования". Сей федеральный орган наделяется полномочием устанавливать "режимы защиты контрольных измерительных материалов, порядок их обработки и использования". Что именно понимается под "режимами защиты" - в документе не раскрыто, что, мягко говоря, вызовет сложности в применении данной нормы на практике. Если не злоупотребления. По словам депутата ГД от фракции "СР" Оксаны Дмитриевой, с введением ЕГЭ объем взяток в системе образования, согласно оценке МВД, за последние годы вырос втрое...

СЕЛЬСКИЕ УЧИТЕЛЯ - БЕЗ ЛЬГОТ?

В Госдуме ждут своего часа внесенные группой сенаторов и депутатов-единороссов поправки к отдельным законодательным актам РФ "в части установления мер социальной поддержки педагогических работников". В случае принятия поправок сельские учителя могут лишиться гарантированного им по закону об образовании права на бесплатное жилье (это полномочие планируется сбросить с федерального уровня на региональный), а также льгот по оплате услуг ЖКХ. Рассмотрение законопроекта было отложено из-за противодействия профсоюзной стороны РТК (комиссия дала отрицательное заключение). Негативный отзыв на проект дала и Общественная палата РФ. По ее мнению, документ противоречит Конституции: существует разъяснение КС РФ, по которому механизм предоставления соцгарантий не должен снижать ранее достигнутый уровень их предоставления.

Поправки затрагивают важнейшие вопросы реализации трудовых прав и обеспечения соцгарантий для педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, малых городках и поселках. Как указывают разработчики, сейчас по п. 5 ст. 55 закона "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа). Причем размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер соцподдержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. И, поскольку в этой статье закона содержится внутреннее противоречие (соцзащита населения отнесена к предметам совместного ведения РФ и регионов), то "существуют разные позиции в судебной практике". Чтобы "четко определить, к чьим расходным обязательствам (Центра или субъектов РФ) относится данная льгота", предлагается предусмотреть, что упомянутые меры соцподдержки "устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, и их финансирование является расходным обязательством субъектов РФ".

Таким образом, проект исключит право педагогов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, на первоочередное предоставление жилплощади и на ряд "сопутствующих" льгот. Это прежде всего касается льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (порядок предоставления льгот будет определяться региональными законами), а поскольку ЖКУ - понятие растяжимое, реализация законопроекта "может повлечь дополнительные расходы из соответствующих бюджетов". Какие именно - разработчикам неведомо...

В правительстве РФ проект поддержали, попеняв лишь на одно: с принятием поправок "право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности как мера соцподдержки будет предоставляться педагогическим работникам, если это установлено законодательными актами субъекта РФ". И вполне ожидаемое "отсутствие таких актов может привести к утрате в ряде субъектов РФ права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением". Подготовиться надо...

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ - С ДЕТСАДОВ

Не обошли вниманием и дошкольников. Правительство РФ внесло в Госдуму поправки к ст. 52.2 Закона "Об образовании". В соответствии с ними региональным властям делегируется право определять размер компенсации родительской платы за детсады и отменяется помощь федеральных властей субъектам РФ на эти цели. А частные детсады приравняют к "общественным".

По мысли авторов, "предоставление субъектам РФ возможности самостоятельно определять размеры компенсации части родительской платы" за содержание необходимо для "достижения адресности выплаты компенсации именно тем семьям, которые более всего в этом нуждаются". Исключение нормы о софинансировании Центром расходов регионов на выплату компенсаций через предоставление их бюджетам субсидий, как указывают в правительстве, вызвано тем, что госбюджет-2010 не предусматривает таких расходов, но это "не означает отказа РФ от выполнения обязательств по социальным выплатам". В проекте оговаривается, что сумма компенсации не должна быть ниже нормативов, очерченных в законе "Об образовании". (Как сообщил прессе председатель комитета ГД по образованию Григорий Балыхин ("ЕР"), сейчас родителям выплачивается компенсация на первого ребенка в 20% от размера родительской платы за его содержание в детсаду, на второго - 50%, на остальных детей - 70%.) "Региональная" компенсация будет выплачиваться родителям детей, посещающих как государственные (муниципальные) образовательные учреждения, так и иные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (то есть частные детсады).

ШКОЛУ ЗАВАЛЯТ БУМАГАМИ

Правительство РФ внесло в Госдуму целую батарею поправок к законодательным актам РФ "в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления госуслуг в сфере образования". Предусмотрены переход на бессрочные лицензии на образовательную деятельность для учебных заведений (вместо пятилетних) и сокращение сроков проведения лицензирования образовательной деятельности и госаккредитации образовательных и научных учреждений вдвое.

Предлагается предоставлять бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности, сократить срок принятия решения о предоставлении лицензии (или об отказе) до 45 дней, проводить плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий через год после предоставления лицензии. Предусмотрена возможность представлять заявления и документы для аккредитации с использованием электронных средств, а также получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Функция подтверждения документов об образовании, ученых степенях и званиях передана с федерального на региональный уровень власти. (Сейчас "экспертиза" документов об образовании проводится Рособрнадзором централизованно, в Москве.) Также предусматривается возможность поиска, проверки подлинности документа через единую федеральную базу данных документов об образовании, что-де сократит срок предоставления госуслуги...

По мнению разработчиков, принятие проекта повлечет дополнительные расходы госбюджета "на финансирование исполнения полномочий федерального органа власти по контролю и надзору в сфере образования". А также "по лицензированию образовательной деятельности, госаккредитации образовательных учреждений и научных организаций (в части проведения аккредитационной экспертизы и ведения информационных систем)", плюс "по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, формированию и ведению федерального реестра документов гособразца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях". При этом источником покрытия допрасходов из госбюджета "будет государственная пошлина за совершение юридически значимых действий". Размеры которой уже успели определить. Разброс "ставок" впечатляет - от 2000 до 130 000 руб.

Прикинув соотношение цены-качества услуг и масштабы "поступлений", комитет ГД по бюджету попросил разработчиков "вопрос установления конкретных размеров госпошлины дополнительно проработать в части обеспечения соответствия размеров устанавливаемых пошлин с затратами уполномоченных органов, совершающих данные юридически значимые действия".

Вадим БАРАБАНОВ

Мнение законодателя

Олег СМОЛИН, депутат Госдумы (фракция КПРФ):

- Согласно внесенным поправкам, касающимся "госуслуг в образовании", процедуру лицензирования многим учреждениям фактически придется повторить - если несколько учреждений реорганизуются путем слияния или присоединения. Хоть и декларируется, что их лицензии сохраняются, далее в проекте говорится: "К заявлениям о предоставлении лицензии и о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, прилагаются документы, предусмотренные законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, а также иные документы". Да и бессрочная лицензия, которая многих привлекает, прописана не совсем так, как хотелось бы: неточности, касающиеся лицензирования, приведут к тому, что оно далеко не всегда оказывается бессрочным. Равно как и увеличение срока аккредитации и некоторые другие позиции проекта. Так, недостаточно увеличение срока аккредитации - оно незначительное.

А главное, резкое ужесточение процедур контроля может вызвать еще большую бюрократизацию контроля над образованием. Ведь уже сейчас школа и вузы забюрократизированы дальше некуда. Мой друг, директор сельской школы, который работал и 20 лет назад, и сейчас, утверждает, что "бумагооборот" в школе вырос примерно в сто раз!.. Недавно ректор одного продвинутого вуза говорил о том, что в начале 90-х они работали вообще без юриста, так прост был закон, а сейчас там целое юридическое управление не справляется... И таких примеров много.

Помимо этого мы сталкиваемся с бесконечными штрафами, налагаемыми на руководителей образовательных учреждений, которых учредитель не обеспечивает деньгами на соблюдение предусмотренных лицензиями условий, а затем наказывает за то, чем не обеспечил. Наконец, авторы поправок почему-то отказались от того, что плановые проверки должны проводиться не чаще раза в два года. Это положение из проекта исчезло, и не установлено никаких ограничений для внеплановых проверок. Нет ограничений, аналогичных установленным по проверкам для малого бизнеса, - но ведь учебные заведения должны находиться в положении не худшем, чем малый бизнес. И вообще надо бы, согласно международным требованиям, аккредитацию проводить через независимые агентства, это снизило бы бюрократизацию...