Top.Mail.Ru
Образование

Колыбель для педагогов

Текущих реформ учителям бояться не надо, считают в Министерстве образования

Возможное сокращение 200 тысяч учителей и введение электронных приложений, проблемы детских садов и приближающееся время перехода к системе автономных учреждений... Все это крайне беспокоит людей, работающих в системе образования, а также родителей учащихся. Тем более что информация из разных источников поступает самая противоречивая. О том, какие нововведения в действительности ожидают учителей и учащихся в ближайшее время, журналистам рассказала Елена НИЗИЕНКО, директор департамента общего образования Министерства образования и науки РФ.

В последнее время вопросов к Министерству образования у общественности накопилось достаточно. Здесь и детсадовская проблема, и возможное массовое сокращение учителей, и переход к автономным учреждениям. Об этих и других проблемах 17 сентября говорила директор департамента общего образования Министерства образования и науки РФ Елена Низиенко на встрече с представителями СМИ. Начнем с главного.

ШКОЛЫ - "АУ"!

Грядущие реформы работы бюджетных учреждений крайне взволновали общественность. В том числе люди выражали обеспокоенность тем, что за обучение детей по значительной части общеобразовательных предметов, возможно, придется платить родителям. Если исходить из объяснений Елены Низиенко, все опасения в отношении закона №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" напрасны. Закон попросту не был нормально растолкован населению, отсюда и страхи по поводу введения платного образования.

На самом деле, по словам эксперта, этот закон попросту закрепит то, что уже сложилось в системе общего образования. Ранее все школы находились (и находятся по сей день) на сметном финансировании. То есть у каждого учреждения есть жесткая смета, которой регламентируется, сколько денег и на что должна потратить школа. У школьного руководства практически нет возможности тратить деньги на что-либо еще. Однако за последние пять лет в рамках реализации национального проекта "Образование" нескольким тысячам школ были выделены гранты по миллиону рублей с целью улучшения общего положения учреждений, а также для обучения самостоятельному расходованию средств. Все школы это испытание выдержали с честью, доказав, что могут сами распоряжаться деньгами.

- Ранее, если школа зарабатывала что-то на платных услугах, спонсоры давали деньги на ее развитие или же удавалось сэкономить какую-то сумму - все это необходимо было вернуть в бюджет, - объясняет Елена Низиенко. После этого учредитель решал, сколько вернуть школе из заработанного и на что она сможет эти средства потратить. С введением в действие 83-го закона появятся три типа учреждений: казенные, бюджетные и автономные. Казенные все так же останутся на смете. Бюджетные получат большую свободу. Они будут финансироваться по нормативам на одного ученика (норматив будет определяться на уровне региона).

Соответственно, объем средств, выделяемых на обучение одного ученика, будет умножаться на количество учеников и соответствующая сумма будет выдаваться школе. Смету в этом случае будет составлять руководство той или иной школы самостоятельно. То есть смогут тратить деньги на то, что необходимо учреждению и детям. С одной стороны, это дает большую свободу расходования средств, с другой - повышает ответственность руководства учреждения. Данные по всем счетам и затратам будут выкладываться в открытом доступе, чтобы было видно, на что расходуются деньги. У автономных учреждений будет еще больше свободы: они смогут размещать средства в коммерческих банках, брать кредиты и так далее, но при этом отменяется субсидиальная ответственность руководителя. Допустим, если сейчас учителям не выплачивается зарплата, то руководитель учебного заведения отвечает вместе с его учредителем. А в ситуации, когда руководство школы самостоятельно распоряжается средствами, ответственность, вплоть до уголовной, будет полностью на нем. Решение о том, к какому из трех типов относить учреждение, будет принимать учредитель.

При этом никакой опасности перехода на платное образование, если верить словам Елены Низиенко, нет. Все учреждения будут финансироваться на основе государственного или муниципального задания. Основой этих заданий является федеральный государственный образовательный стандарт, который никуда не денется. Ныне существующий стандарт закрепляет определенные предметы и определенное количество часов по ним. В новом стандарте предусмотрено то же самое количество часов по тем же предметам и еще 10 дополнительных часов в неделю на внеурочную деятельность. Все это будет финансироваться из бюджета.

- Все это будет для всех школьников бесплатным, - подчеркивает Низиенко. - Гарантией тому - федеральный государственный образовательный стандарт, Конституция РФ. Волнение людей необоснованно.

ПРЕДМЕТЫ КУЛЬТА И ПРОБЛЕМА УЧЕБНИКОВ

Много кривотолков в свое время было насчет необходимости введения в школах таких предметов, как "Основы православия", "Религиоведение" и прочих, направленных на изучение той или иной религиозной культуры. В итоге на сегодняшний день в нескольких субъектах Российской Федерации осуществляется экспериментальное преподавание комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики". Как рассказала директор департамента общего образования, в рамках этого культурологического курса ученики четвертых и пятых классов могут ознакомиться с одним из представленных на выбор модулей: основы православной культуры, основы ислама, основы иудаизма, основы буддизма, мировые религии, светская этика. Выбор конкретного предмета, естественно, остается за учеником и его родителями.

- Выбор был предоставлен, конечно, непростой. Все же закладывается такая серьезная вещь, как основа духовно-нравственного воспитания. Но все справились успешно. Этот курс был апробирован в 19 регионах, но говорить о каких-либо его результатах пока рано. Тем не менее, по данным первых социологических исследований, этот курс был позитивно воспринят абсолютно всеми участниками. Появились регионы, которые захотели присоединиться к данному эксперименту.

Другой вопрос, вокруг которого было сломлено немало копий - учебники. По мнению Елены Низиенко, учебник совершенно необходим для достижения результата в процессе обучения. В связи с тем, что информатизация в обществе вообще и в школах в частности вышла на новый уровень, каждый учебник должен иметь теперь электронное приложение. Для учеников подобная система будет полезна тем, что они всегда смогут найти интересующую их информацию, пройдя по ссылке, и для этого не нужно будет по несколько раз бегать в библиотеку. Учителей же будут специально обучать работе с такими приложениями в рамках курсов повышения квалификации.

ПРОБЛЕМА В 200 ТЫСЯЧ

Отдельной темой пресс-конференции стало недавнее заявление министра образования и науки Андрея Фурсенко относительно того, что на сегодняшний день в школах России на 200 тысяч учителей больше чем нужно, и что эту ситуацию надо менять. Отвечая на вопрос, заданный через Интернет, а также на дополнительные уточнения корреспондента "Солидарности", Низиенко высказалась по этой проблеме следующим образом:

- Количество школьников по сравнению с данными 1999 года снизилось почти в два раза (с 22 миллионов до 12 миллионов с небольшим). Количество учителей при этом снизилось не столь значительно - было миллион восемьсот, осталось миллион двести. Это значит, что на каждого учителя приходится меньше учеников, чем приходилось тогда - было в среднем по 15 учеников, теперь по 9-10. Речь не идет о том, чтобы взять и прямо сейчас уволить 200 тысяч учителей. Такого никакой бюджет не выдержит. Им же надо выходное пособие выплатить и так далее. Речь вообще об этом не идет. Речь идет об установлении разумного соотношения. Задача состоит в том, чтобы сохранить в системе качественно работающих учителей.

В то же время в профсоюзе работников образования и науки не считают верными заявления Минобразования относительно излишне большого количества педагогов. По мнению защитников трудящихся, учителей в школах не хватает.

- Чтобы делать такие заявления как то, что прозвучало со стороны Андрея Фурсенко, нужно предоставлять расчеты: столько-то у нас лишних учителей, по таким-то предметам, столько-то лишнего обслуживающего персонала, - считает председатель профсоюза Галина Меркулова. - Перед тем как говорить о сокращениях, а уж тем более приступать к ним, необходимо провести серьезные исследования. Сегодня существует методика, разработанная в Министерстве регионального развития РФ, по которой производятся расчеты эффективности расходования средств, в том числе и на образование. Результаты расчетов, сделанных на основании существующей методики, кладутся на стол премьеру, и тот делает вывод, что средства в системе образования расходуются неэффективно. Однако сама методика, на наш взгляд, в корне неверна! Мы в профсоюзе разработали альтернативную методику, но ее почему-то не спешат применять. Хотя в кулуарах, конечно, говорится, что наша методика верна, однако официально продолжают считать по-старому. А вообще, по данным Росстата, у нас на сегодняшний день не хватает 10 тысяч учителей. Причем, по нашим данным, и эта цифра сильно занижена.

Как же Минобразование думает трудоустраивать высвободившихся педагогов? Низиенко считает, что они смогут найти работу в системе дошкольного образования. Число дошкольников растет быстро, и учителей на всех не хватает. Полностью отстранять большую группу педагогов от образования не хотят еще и потому, что через несколько лет нынешние дошколята достигнут школьного возраста и их придется кому-то обучать.

- Задача состоит в том, чтобы с одной стороны эффективно использовать ресурсы в системе образования, а с другой - сохранить кадры до того момента, когда количество школьников начнет расти. Решение здесь принимает не министерство образования, а работодатель в каждой конкретной школе.

Корреспондент "Солидарности" попытался усомниться в том, что в системе дошкольного образования для педагогов найдутся "лишние места". Директор департамента общего образования Министерства образования и науки РФ попыталась развеять эти сомнения:

- У нас традиционно сложилось представление о дошкольном образовании, как об образовании в конкретном детском саду. Это совсем не так. Ситуация изменилась. Детских садов действительно не хватает, но мы развиваем и другие формы. Есть группы кратковременного пребывания - пропускная способность садов за счет этого увеличивается. Начали создаваться дошкольные группы при школах и при учреждениях дополнительного образования. Сейчас согласовывается возможность работы семейных групп. Кадровый ресурс при этом может использоваться весьма эффективно.

Заработную плату и условия работы дошкольных педагогов в Минобразовании намереваются довести до учительского уровня в самое ближайшее время.

- В рамках нацпроекта мы отработали новые механизмы, позволяющие платить достойную заработную плату всем работникам образования, - с гордостью сообщила Елена Низиенко.

Только вот почему-то дошкольные педагоги этого не ощущают...

ОПРОС: ТРЕВОЖНЫЕ ЗВОНКИ

"Солидарность" обратилась к председателям региональных организаций профсоюза работников образования и науки РФ за комментарием по поводу наиболее значимых для педагогов изменений, заявленных руководителем департамента общего образования.

Татьяна ТРОШКИНА, Свердловская область:


- К введению 83-го ФЗ отношусь отрицательно. Сама по себе инициатива ни плохой, ни хорошей не является, но поскольку сегодня она не подкреплена материальной базой, то последствия могут быть самыми плачевными. Понятно, что будет сформулирован и сформирован муниципальный заказ на образование и все это как-то будет оценено, но дело в том, что у нас сегодня чаще всего оценка бюджетного норматива на ту или иную образовательную услугу формируется не по потребности нв том, чтобы услуга была оказана, а по возможностям бюджета. То есть в реальности будет недостаточно средств на то, чтобы услугу оказывать в нужном объеме. К тому же очень неправильно будет, если у нас направление развития детей будет диктоваться рынком. Получается следующее: школы открывают дополнительные курсы, кружки, вводят предметы не по тому, что было определено политикой государства для его экономического и стратегического развития, а исходя из того, что нужно родителям сегодня. А интересы родителей не могут настолько учитывать стратегические направления, чтобы обеспечить нужное формирование кадрового потенциала общества.

Абсолютно нет никакого избытка педагогов в школах. Только у нас по области 800 свободных вакансий. Особенно остро нехватка учителей ощущается в сельских школах. Прежде всего по таким предметам, как иностранный язык, физкультура, информационные технологии. Если говорить о том, что эффективность считается по количеству детей на одного учителя, то надо все равно иметь в виду - у нас большая страна, у нас разная география. Да, город - это одно, а село - это другое. Не может в малокомплектной школе быть 15 детей на одного учителя. Обычно их гораздо меньше. Но их тем не менее все равно надо учить. Демографическая ситуация сегодня тоже исправляется, с каждым годом в школу приходит все больше первоклассников. Уже сегодня мы получили проблему в дошкольном образовании, когда не хватает мест в детских садах. Если мы сократим такое количество учителей, как предлагает Андрей Фурсенко, и закроем такое количество школ, то через пять лет получим аналогичную проблему в общем образовании. Перевод учителей средней школы на вакансии дошкольных педагогов осуществить нереально. Специфика совершенно разная, и люди, которые пришли работать в школу, не пойдут работать в дошкольное учреждение. Это разные дети, разная психология, разные возрастные особенности. Так что большинство таких учителей - мы просто их потеряем.

Михаил ИВАНОВ, Республика Коми:

- Думаю, что вследствие принятия 83-го закона мы, прежде всего, опять будем тратить деньги не на учителей и учеников, а на очередное переоформление всяких юридических документов и в очередной раз выдавать желаемое за действительное. Есть такая пословица: "Что только русские не придумают, чтобы дороги не строить". По аналогии: "Что только не придумают, лишь бы нормальную зарплату учителям не платить". То есть пособие по безработице сейчас учителя получают, это мое мнение, а не зарплату. Но закон принят, и его надо будет исполнять. В отношении самих педагогов и учеников, думаю, практически ничего не поменяется, потому что педагог работает по своей утвержденной программе, и какая разница - будет он в автономном, или в казенном, или в бюджетном учреждении. К сожалению, ничего хорошего этот закон тоже не принесет. Мы идем к платному образованию. Причем не робкой походкой, а ускоренными шагами. Уже сегодня, без всех этих нововведений, чтобы получить качественное образование, родители должны доплачивать за различные курсы, учить детей не в простой школе, а в лицеях и гимназиях. Скажем так, на сегодняшний день в РФ сохранено бесплатное образование, но к качественному бесплатному образованию имеют доступ далеко не все ученики. Прежде всего это касается сельских школ, да и многим городским не хватает квалифицированных преподавателей. Самое плохое, что мы взяли этот курс, не подготовив материальной базы. То есть уровень доходов наших родителей еще не позволяет смириться с мыслью, что образование будет платным. Возвращаясь к введению в действие 83-го ФЗ - если он и принесет какую-то пользу, то только тем педагогам и руководителям, которые работают в благополучных регионах. А большинству регионов, которые не могут похвастаться достаточным количеством богатых родителей, будет только хуже.

Что касается Андрея Фурсенко с его заявлениями, то я скажу так: сократить надо не 200 тысяч учителей, а только одного министра образования. Причем без выходного пособия. Находясь на своей должности, он никогда не отстаивал интересы отрасли и не сделал для российского образования абсолютно ничего полезного.

У нас в регионе, как и везде, есть дефицит педагогов. Но главное ведь не в этом - каждый сентябрь вакансии закрываются тем, что работают фактически все на 1,5 - 2 ставки. Проблема в том, что у нас почти половина учителей находятся на пенсии. Молодежь, которая к нам приходит, в силу "огромной" заработной платы, жилищных условий и прочих социальных благ, предоставляемых учителям государством, с первого же дня ищет другую работу. Из этого ничего хорошего получиться не может. Потому что человек, который, находясь на работе, ищет себе другую, не будет повышать квалификацию и не будет стремиться к качественному выполнению своих обязанностей. Есть, конечно, исключения, но их не так уж много.

Сокращение педагогов не может произойти без закрытия конкретных школ. В Республике Коми между двумя школами может быть очень большое расстояние, и добраться от одной до другой иногда не представляется возможным. Закрыть их, кстати, очень легко даже не будучи командой из Минобразования. Здания-то старые, деревянные, нарушаются правила пожарной безопасности. Пришли, повесили замок, и все - школа закрыта. Последствия, правда, будут самые негативные. Если мы не понимаем, что три кита, на которых стоит мир - это образование, здравоохранение и культура, значит, мы будем строить новые тюрьмы и увеличивать количество силовых структур.

Алесей ГУТАРЕВ, Оренбургская область:

- Введение 83-го ФЗ, возможно, оправданно как веление времени. Все не может оставаться, как раньше. Мне кажется, с этим нововведением финансирование станет строже, чем ранее. У нас сейчас продолжает развиваться рыночная экономика, приучающая считать каждую копейку, а мы, если учесть прежний период времени, не вполне этим качеством обладаем. В целом я к этому закону отношусь положительно - финансирование должно быть упорядочено. Я не думаю, что он приведет к введению в стране платного образования, поскольку у нас и в Конституции, и в законе "Об образовании" об этом речи нет.

Вместе с тем я крайне возмущен заявлением Андрея Фурсенко о избыточном количестве учителей в школах. Сказал, что 200 тысяч надо сократить, так объясни, почему именно 200 тысяч и какие меры намерено предпринимать федеральное Министерство образования. Ничего же этого не сделано! Тех педагогов, которые будут уволены из школ, предлагают ставить в дошкольное образование. По этому поводу Фурсенко надо напомнить слова Льва Толстого, который сказал: "От пятилетнего ребенка до меня только шаг, а от новорожденного до пятилетнего - страшное расстояние". Неподготовленных людей, пусть даже и с педагогическим образованием, нельзя направлять на обучение дошкольников. Я считаю, что мы прежде всего должны думать о судьбе ребенка, а потом только вести речь об экономии. Человека надо ставить на первое место, а потом уже финансовые вопросы решать. Именно эту позицию я сейчас обосновываю перед всеми у нас в области. Пока я не могу привести ни одного примера школы, в которой директор решил бы сократить кого-либо из учителей.

Тамара БИРЮКОВА, Воронежская область:

- Нынешний учебный год станет для российских школ особенным. С января 2011 года вступает в силу закон о реформе бюджетных учреждений, в том числе школ, позволяющий им оказывать платные услуги. Давать оценку, правильно это или неправильно, мне трудно. Конечно, большая часть родителей и профсоюз опасаются, что учебный класс может превратиться в коммерческое предприятие, а все образование - от математики до физкультуры - станет платным. Но ведь мы слышим голос и другой части населения, имеющей совершенно иной социальный статус. Обеспеченные родители повышают свои требования к школам, а бюджетное финансирование как было скудным, так и остается таковым. Поэтому если хотят родители, чтобы их ребенок овладел двумя-тремя иностранными языками или в совершенстве владел компьютерными технологиями, почему бы при возможности не заплатить? Но государственный стандарт должен быть бесплатным. По 83-му закону всем бюджетным учреждениям будет поступать госзадание. Однако в законе ничего не говорится о том, на основании чего будет формироваться государственное задание, на которое выделяются бюджетные деньги. Сколько это будет стоить? Задание будет формироваться на основании ныне существующих нормативов финансирования или новых? Мы пока не видели никаких подзаконных актов или документов, которые давали бы разъяснения по этому поводу. Одни директора школ и учителя боятся нового закона, другие, наоборот, радуются тому, что выйдут, наконец, из подчинения казначейству, так как потеряли право открывать счета в банках, а могут открывать их только в казначействе. Многие хотят уйти из сметного финансирования, потому что по смете можно тратить деньги только на то, что в ней прописано, а не на то, в чем нуждается учреждение. И без главного распорядителя бюджета нельзя перебросить деньги с одной статьи на другую. На наш взгляд, вероятность рисков при реализации 83-го закона во многом будет зависеть от того, насколько грамотно и детально будут прописаны соответствующие региональные и муниципальные нормативные правовые акты...

Сегодня российскую общественность захлестнула волна негодования по поводу недавно сделанного министром образования и науки РФ Андреем Фурсенко заявления о том, что 200 тысяч учителей в России являются лишними, поскольку количество приходящихся на одного учителя учеников необходимо увеличить с имеющихся в реальности 9 - 10 до 13 - 15. Все громче раздаются голоса тех, кто считает, что Фурсенко надо отправить в отставку. Но дело в том, что то, о чем во всеуслышание сегодня сказал министр, на протяжении вот уже нескольких лет является только одним из элементов целой государственной программы. Причем никакой не секретной. Авторство соответствующих документов принадлежит небезызвестному в России человеку - Владимиру Путину. Разработку этих документов Владимир Владимирович начал, еще когда был президентом страны, а закончил, уже став ее премьер-министром... "Скелетом" путинского детища стали некие контрольные цифры или показатели, относительно которых должна определяться эффективность расходования средств в бюджетной сфере. Например, в качестве оптимального числа учеников, приходящихся на одного учителя, Путиным и была утверждена вызвавшая столько скандалов цифра 15. В целом же, если говорить о конечной цели путинской программы, то она весьма прозрачна и заключается в сведении вообще всех бюджетных расходов до минимума. Поэтому отставка конкретного исполнителя только одного из направлений программы ничего не даст - необходима смена всего государственного курса.

Материалы подготовил Александр КЛЯШТОРИН
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Новости СМИ2


Киномеханика