Как известно, 15 января этого года вступили в силу изменения законодательства, регулирующего деятельность трудовых мигрантов. Это касается и квот с разрешением на работу иностранным гражданам, и изменения порядка регистрации, и введения допустимой доли мигрантов в сфере розничной торговли. Новации обществом были приняты неоднозначно. В правительстве говорят о наведении порядка, но многие мигранты спешно уезжают на родину. В том, что же происходит на самом деле, попыталась разобраться корреспондент “Солидарности”.

В России, к сожалению, есть такая практика: что-то произошло - и по “горячим следам” принимаются законы. Так, во многом под влиянием событий в Кондопоге было принято постановление о том, что количество разрешений на работу иностранным гражданам на 2007 год составит 6 млн. Впрочем, правила получения документов для осуществления трудовой деятельности упрощаются. Как разобраться во всем этом мигранту?

ДУХОВНАЯ ПОМОЩЬ

Куда первым делом пойдет приезжий мусульманин в чужой стране? Конечно, в мечеть. Да и по религиозному предписанию они обязаны совершать молитву. Действительно, по словам Верховного муфтия, председателя Духовного управления мусульман Азиатской части России шейха Нафигуллы Аширова, мечеть сегодня служит не только местом моления мусульман, но местом встреч, обсуждения своих проблем, в том числе проблем с легализацией.

- Очень много в мечетях общаются таджики, узбеки, киргизы, - рассказывает шейх. - Будучи уже в России, они знакомятся друг с другом, делятся опытом. Много женщин с детьми, оставшись по каким-то причинам без мужей, обращаются за помощью.

- В чем вы видите роль религиозных организаций в судьбе мигрантов? - задаю я вопрос.

- В первую очередь - это, конечно, помощь в адаптации своих единоверцев, приезжающих в Россию из республик бывшего Советского Союза. Это и юридическая, и моральная, и материальная помощь. Ведь мигрант - живой человек, он же не только работает, у него есть и другие запросы. Ситуации бывают разные. Человек может умереть, и его нужно отправить на родину, к родственникам, чтобы там достойно предать земле. Роль религиозных и общественных организаций огромна, потому что государство все эти сферы не может регулировать.

Главное в адаптации мигранта - это знание языка той страны, куда едешь. Для работников, приезжающих из стран бывшего Союза, больших проблем с языком нет. А вот юридическая неграмотность есть.

Нафигулла Аширов рассказал, что Совет муфтиев разработал и распространял листовки, в которых понятным языком были изложены основные законы, а также адреса и телефоны центров, оказывающих помощь мигрантам. Под эгидой Совета муфтиев действует и мусульманский правозащитный центр.

- Я думаю, что если наши государственные деятели на самом деле заботятся о будущем страны, то они пересмотрят эти вновь введенные законы. А сейчас предвыборный год, политики, играя на национальном вопросе, “кидают кость” ограбленному и обездоленному населению России, - говорит муфтий.

НИКТО НЕ ХОЧЕТ ПРОБЛЕМ

Немаловажное нововведение касается розничной торговли. Напомним, что в соответствии с постановлением правительства РФ № 683 от 15.11.2006 доля иностранных работников в сфере розничной торговли с 15 января до 1 апреля этого года должна составить 40% всех работников в этой сфере, а с 1 апреля по 31 декабря - 0%.

- То, что сейчас хотят ввести, было введено на Дорогомиловском рынке в 1991 году. Пришли казаки и месяц удерживали рынок. Ничего хорошего из этого не вышло. Для круглогодичной работы рынка нужна широкая сеть поставок, которой у них не было. На Дальнем Востоке закончился период сбора урожая - нужно закупать на юге России, там закончился - в Турции, затем в Аргентине и так далее. В итоге месяц овощи продавались, а потом пропали с прилавков, - говорит Муса Гурбанов, заместитель председателя шиитского теологического центра.

Азербайджанцы в России в основном работают в сфере торговли продуктами питания. В первую очередь на рынках, а также в продуктовых магазинчиках и кафе. Это сложная и ответственная торговая отрасль, ведь продукты - скоропортящийся товар, требующий специальных условий хранения. Риск понести убытки очень велик. Помимо всего прочего рыночная торговля требует очень много времени и сил. Рассказывает Муса Гурбанов:

- В пять часов утра твой товар уже должен быть на прилавке, иначе торговое место могут занять другие. В семь часов вечера рынок закрывается, и до двенадцати товар нужно убрать обратно на склад. Человек поздно вечером возвращается домой, а в три-четыре часа утра уже опять выезжает за товаром, чтобы успеть к открытию. И это без праздников и выходных. Посмотрите, у кого магазины работали в новогодние праздники? Только у мигрантов. Коренной москвич, например, никогда не пойдет на такую работу, хоть мы и предлагаем зарплату 20 - 25 тысяч рублей.

Вообще, проблема поиска кадров для владельца торговой точки стоит очень остро. С одной стороны, он заинтересован в том, чтобы у работника были в порядке документы, а с другой - граждане РФ очень неохотно идут на такую работу. Вот и приходится брать на работу мигрантов из стран бывшего СССР, помогая им с оформлением документов. Гурбанов предложил такой выход из создавшейся ситуации:

- Пусть муниципальные органы власти создадут биржу труда для официальных мигрантов и будут предоставлять нам работников, защищая их интересы, являясь гарантом их прав. Такой вариант был бы выгоден всем - и власти, и нам. А без государственной помощи нам будет очень тяжело.

Касаясь положения иностранных рабочих, Гурбанов говорит:

- Сегодня иммигранты унижены, втоптаны в грязь. Я лично неоднократно видел, как сотрудники милиции рвут справку о регистрации и говорят: иди докажи, что она у тебя была. При проверке документов у мигрантов милиционеры не представляются. На мой вопрос, почему, отвечают: не хватало нам еще узбекам представляться! Но не надо забывать, что сегодняшний иммигрант завтра может стать гражданином России. Завтра их дети пойдут служить в российскую армию, будут защищать интересы страны.

Представители азербайджанской диаспоры рассказывали о том, что на рынках официально место стоит пять тысяч рублей в месяц, а реально торговцы платят пятьдесят... Муса Гурбанов рассказал историю, как с рынка, расположенного на Дмитровском шоссе, люди в штатском уводили людей, а потом звонили и требовали за них денег. И это повторялось не раз. Наконец торговцы решили задержать их. Завязалась драка. Потом оказалось, что это были сотрудники УБОП, якобы находящиеся на операции. И всех, кто участвовал в драке, посадили...

Милиционеры, приходя на рынок или в кафе, не платят за товар, будь то выпитый кофе или застолье по поводу дня рождения. А когда владелец кафе попросил заплатить хотя бы 50% стоимости, то той же ночью его задержали, мотивировав это тем, что в его кафе продают наркотики. Все об этом знают и молчат, потому что боятся, рассказывал Гурбанов.

- Вы когда-нибудь слышали, чтобы коммерсант “кавказской национальности” возбудил уголовное дело против власть имущих и выиграл его? - спрашивает он. - Да после этого его сотрут в порошок и положат в мешок. Мы сейчас выживаем только из-за благосклонности властей. Если им что-то не понравится - нам хана.

Узбекский грузчик, уже четыре года работающий в Москве, рассказывает:

- Меня остановил милиционер, а я не успел продлить регистрацию. Он потребовал денег. Денег у меня не было, тогда он забрал мобильный телефон. Было дело, милиция заходила в квартиру, где я живу. Меня избили, забрали все деньги, какие нашли...

Но даже у председателя и заместителя председателя шиитского центра - граждан РФ - бывают проблемы с представителями власти. Как-то милиционера не устроил паспорт Гурбанова. После долгих разбирательств дошло до того, что Гурбанов позвонил начальнику паспортного стола, на что милиционер сказал: “Тебе что - было жалко заплатить триста рублей?”

- В бывшем детском саду на улице Малышева, прямо напротив школы, в которую ходит мой ребенок, сделали публичный дом, где работают украинки и белоруски. А хозяин этого - представитель органов государственной власти... - говорит Гурбанов.

Даже корреспонденту “Солидарности”, анонимно, мигранты боятся рассказывать свои истории, которые случались у всех. Об одной украинской девушке рассказал сам Муса Гурбанов. Ее остановил милиционер - проверить регистрацию. Регистрации не было, и он потребовал “штраф” в две тысячи рублей. Денег у девушки тоже не оказалось. Тогда милиционер забрал ее к себе на ночь, а утром позвонил Гурбанову и предложил выкупить украинку за две тысячи. Зампредседателя шиитского центра заплатил, иначе ее бы не отпустили. Сама девушка не может об этом вспоминать, боится кому-то жаловаться, ведь на родине у нее работы нет совсем, и на московскую зарплату она содержит не только себя, но и родных, оставшихся дома. Вообще, как рассказывает председатель теологического центра Фамиль Джафаров, практически из каждой азербайджанской семьи, особенно из деревень, кто-то уехал на заработки в Россию.

- Мы с радостью воспримем все изменения, если они будут способствовать улучшению ситуации с иммигрантами, - говорит Джафаров.

СИТУАЦИЯ, ОДНАКО...

Проблемой миграции Александр Новиков занимается с 1996 г., работая в миграционной службе Москвы, а затем в Комитете правительства Москвы по делам миграции. В настоящее время комитет находится в стадии ликвидации. Сейчас же, будучи на пенсии, Александр Новиков не оставляет проблему миграции в стороне и является - на общественных началах - руководителем миграционного направления в Международном фонде защиты от дискриминации.

Оценивая вновь принятое законодательство в сфере миграции, он задается вопросом:

- С чего начинается готовка обеда у хорошей хозяйки? С чистого стола. А мы же уже который раз начинаем работать на грязном столе: в России, по экспертной оценке, 15 миллионов нелегальных иммигрантов. Куда их девать?
Новиков приводит ошеломляющие цифры: только в Москве находится более 2 млн “нелегалов”. Из них, например, вьетнамцев - 100 тысяч. В конце 1980-х СССР сам приглашал их на работу, но после 1991 года все изменилось, и их бросили на произвол судьбы. Хотя, по правилам, Россия должна была предоставить им контейнер для вещей и препроводить на родину, если уж вьетнамцы стали нам не нужны.

Таким “нелегалам” и работу нельзя дать, и уехать они не могут, ведь тогда при пересечении границы они получат особую отметку, с которой в течение пяти лет въезд в Россию запрещен. А на родине они не в состоянии найти работу. Вот и прячутся, где-то работают (жить-то надо), платят милиции (суммы могут доходить до 1000 долларов в год). Но на таких мигрантов новый закон не распространяется, правительство просто закрывает на них глаза, будто проблемы не существует. Все правозащитники, главы диаспор и прочие заинтересованные люди в один голос говорят, что без объявления амнистии имеющимся нелегальным рабочим проблему не решить, однако это законом не предусмотрено.

- Если бы не было этих 15 миллионов, то новая система, возможно, и сработала бы. А так она касается только прибывших в Россию после 15 января, - считает Новиков.

Александр Новиков рассказал, что в таких странах, как Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, иностранная рабочая составляет от 75 до 95%. Это пакистанцы, англичане, французы, русские, индусы и другие. “У нас же иммигранты составляют меньше 1% рабочей силы, а мы не знаем, что с ними делать, - говорит Новиков. - Сейчас перед правительством стоят две задачи: учесть всех приезжающих иностранцев и выловить работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу на незаконных основаниях, - а что дальше будет с мигрантами, в каких условиях они будут жить, не интересует. У меня складывается впечатление, что нелегальный рынок труда кому-то выгоден, именно поэтому там до сих пор не наведут порядок”.

Как считает Новиков, лучше всего миграционная служба работала с 1994 по 1999 гг., когда за иностранного рабочего отвечали субъекты Федерации. Например, Москва знала, сколько ей надо мигрантов, сколько они потребляют воды, где живут и т.д., и могла контролировать процесс. В 1999 г. все эти обязанности были переданы Министерству по делам федерации национальностей и миграционной политики, но деятельность этого ведомства вызвала недовольство. Потом понадеялись, что хоть милиция наведет порядок, и через год полномочия передали ей. С 2000 г. нелегальная миграция не только не уменьшилась, а обрела тенденцию к увеличению. Сегодня ФМС России, как это ни печально, полной самостоятельности не имеет. Она находится в функциональном подчинении МВД, что значительно задерживает прохождение распорядительных документов.

Закон приняли, но как по нему работать - никто не знает.

- На данный момент никакой информации о новой миграционной системе учета нигде нет. Например, в офисе Федеральной миграционной службы стоит милиционер, который просто никого туда не пускает, а внутренних телефонов там нет. На сайте ФМС тоже пусто. Спрашивается, куда должен идти приехавший? Где получать информацию? В тех же Объединенных Арабских Эмиратах есть конторы, которые помогают в оформлении документов. У нас ничего подобного нет. Вот и обращаются иностранцы по объявлениям, расклеенным на каждом столбе, и получают в итоге липовые миграционные карты. На самом деле, никто не хочет быть “нелегалом” - это уйма хлопот и денег.

Руководитель миграционного направления Международного фонда защиты от дискриминации считает, что миграционные службы просто не справятся с таким объемом работы. Имеющиеся пункты приема мигрантов за год, по его подсчетам, могут охватить лишь 200 тысяч человек. Он полагает, что выходом из положения было бы привлечение к этой работе юридических или общественных структур. Ведь львиная доля времени тратится на проверку правильности заполнения документов. И если эту работу возьмет на себя аккредитованная структура, которой ФМС доверяет, то скорость приема посетителей вырастет в разы. Такая практика применяется во многих странах мира.

- Новые миграционные законы мало улучшают миграционный климат, делают его более зависимым и капиталоемким. Свидетельство тому - огромные очереди желающих уведомить о своем миграционном присутствии в Москве. Опять “хотели как лучше, а получилось как всегда”, - выносит вердикт Александр Новиков.

А ЧТО НА ПРАКТИКЕ?

По новому закону иностранный рабочий должен в течение десяти дней получить миграционную карту. Чтобы узнать адрес отдела ФМС, где выдают эти карты, корреспонденту “Солидарности” пришлось провести розыскную работу. Сначала с помощью Международного фонда защиты от дискриминации в течение нескольких часов выяснялись адреса трех пунктов приема (и это на всю Москву!). Выезд на место удивил еще больше: по одному адресу в здание попасть вообще было невозможно - дом огорожен колючей проволокой, а вход закрывают высокие железные ворота. По другому адресу корреспондент долго пыталась дозвониться в дверь с табличкой “Федеральная миграционная служба”. Наконец оттуда вышел сотрудник, но направил в соседний дом, на котором никаких опознавательных знаков не было.

Там предстала перед глазами следующая картина: один-единственный сотрудник миграционной службы, окруженный толпой, которая наперебой задает вопросы... Как выяснилось, большая часть этой толпы - работодатели, пытающиеся выяснить, что им теперь делать со своими иностранными работниками. И их беспокойство можно понять - ведь с 15 января штраф за использование труда “нелегала” составит 800 тысяч рублей. Но на многие вопросы сотрудник миграционной службы ответить не мог: “Сегодня только первый день работы закона, мы еще сами не знаем”.

Если иммигрант хочет работать в Москве, то ему нужно обратиться по адресу: Новинский бульвар, 11; если в Московской области - по другому адресу: ул. Пятницкая, 2. В этих пунктах в течение десяти дней иностранному рабочему должны выдать миграционную карту либо отказать. С полученной картой работник должен обратиться в клинику, расположенную по адресу: Лужнецкая набережная, 6 - для проверки здоровья. Понятное дело, что за один-два дня провести нормальное обследование невозможно, но без этой проверки мигрант не имеет права работать. Если с момента пересечения границы с РФ в течение трех месяцев он не нашел работодателя, то обязан вернуться на родину. Если нашел, то дальше уже у работодателя начинается головная боль с постановкой сотрудника на учет во всех инстанциях. Вообще, новые законы доставят работодателям много хлопот.

На “круглом столе”, проходившем в Общественной палате РФ 12 января, ФМС обещала выпустить брошюры со всей этой информацией. Александр Леденев, заместитель руководителя ФМС, даже сообщил телефон, по которому можно узнать, где и как их приобрести. Однако и по этому телефону про брошюры ничего не знали, а по другому (куда направили корреспондента “Солидарности”) тоже были не в курсе. В общем, выяснить, где можно купить брошюры, предназначенные для мигрантов, к сожалению, не удалось.

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

Чтобы разобраться в том, насколько мигранты действительно бесправны, мы обратились к члену Московской региональной коллегии адвокатов Рубену Киракосяну.

- Проблемы начались с 2003 года, когда был принят закон “О правовом положении иностранных граждан” и появились миграционные карты. Сразу же возникли сложности: паспортные столы брали штурмом, ночевали там, чтобы бы получить эту карту. Власть не была готова к распространению миграционных карт. И я не могу назвать людей, которым бы тот закон помог, - говорит адвокат.

- Возможно, новый закон решит эту проблему?

- Возможно. Но проблема в том, что клиентами нового закона являются те, кто только с 15 января въедут на территорию РФ. Всех, кто уже находится здесь, закон не касается, но люди этого не знают. То есть получается, что основная волна иммигрантов, которая должна быть в поле действия этого закона, из него выкинута. Но основная волна иммигрантов, составившая нашу, армянскую, диаспору, уже прошла. Все, кто хотел приехать, сделали это в 1990-х годах, а оснований говорить о том, что будет новая волна иммигрантов из Армении, нет. Скорее можно сказать, что сейчас армянские диаспоры уезжают в другие страны, где более льготный режим проживания и работы: во Францию, США, на Ближний Восток.

Киракосян рассказал, что армянская диаспора в России - самая крупная, она превосходит даже диаспору в Америке. Вообще, армяне в России заняты во всех сферах. Но если говорить непосредственно о трудовой миграции, то они, как и любые мигранты, работают там, где цикл получения прибыли минимален: в среднем бизнесе, в строительстве.

Для мигранта, уже живущего в РФ, есть лишь один способ получить льготы, предусмотренные новым законом: выехать за пределы России, а потом вернуться, объяснил Киракосян. Но если так сделает мигрант, который нелегально находится здесь, то обратно он уже не въедет - его не пустят через границу.

- По сути, людей вынуждают просто выехать из страны и въехать заново, либо выехать и не вернуться. То есть эти люди России не нужны. Ведь если бы у властей было намерение использовать имеющийся трудовой потенциал, то надо было первым делом объявить иммиграционную амнистию, как это делалось в других странах. Этого не сделали, вероятно, в таком решении есть какой-то политический интерес, - рассуждает Рубен Киракосян. - Но никаким административным запретом экономическую целесообразность не убить. Ведь если, с одной стороны, есть запрет или ограничение, те же квоты, а с другой - потребность, то ни одним запретом эти потребности не убить. Просто удовлетворение этих потребностей из легального перейдет в нелегальное и выпадет из поля зрения государства. И если цены на тех же рынках после вступления в силу нового закона поднимутся, то не означает ли это, что закон неправильный? И не пострадают ли, в конце концов, потребители?

Адвокат рассказал, что сегодня к нему уже пришли десять человек, и все с одним вопросом: что делать дальше в связи с введением нового закона? Так, детский невролог Тамара хочет остаться работать в поликлинике. Главный врач этой поликлиники тоже заинтересован в Тамаре, однако у него, как у работодателя, возникают сложности с оформлением, он не знает, что делать и куда обращаться.

- Тамаре я порекомендовал выехать из страны и въехать обратно, потому что другого варианта не вижу, - разводит руками Киракосян. - Я разговаривал с представителями миграционной службы. Они настаивают на том, чтобы льготами могли пользоваться только те, кто въезжает в Россию.

- Получается, что люди вынуждены просто прокатиться туда-обратно?

- Я вам скажу больше: сейчас целые железнодорожные “миграционные” эшелоны идут до границы и возвращаются обратно. Посмотрите, что творится на Киевском вокзале! Там скупаются все билеты до Украины и обратно, ведь украинская граница наиболее близка к России. Уже создана целая отрасль! Пограничники, проводники, машинисты - все в курсе. Может быть, в этом есть какой-то резон, которого я не вижу? Может, цель этого - помочь железнодорожникам?

О положении своего мужа, гражданина Армении, рассказала Инга:

- В ноябре прошлого года мой муж поехал в воскресенье на строительный рынок за досками и встретил там начальника нашего паспортного стола. Тот решил, что муж не покупает, а продает доски, и попытался забрать их бесплатно. На попытки мужа объяснить, что он не продавец, начальник паспортного стола потребовал предъявить разрешение на работу (видимо, решил, что мужу просто жалко досок). Разрешения на торговлю не было (муж работает в другой сфере), и тогда его увезли в отделение. Сразу же, в течение часа, оформили документы в Никулинский районный суд (и это в воскресенье!) и поставили отметку о том, что он подлежит депортации. Причем попытки объяснить, что у него здесь двое детей и жена - все граждане России, игнорировались. Мы обратились в Мосгорсуд и выиграли дело. Так потом еще месяц ходили к этому начальнику, чтобы он снял решение о депортации, а он “кормил нас завтраками”. Только после письменного заявления начальнику ОВД - о том, что игнорируются решения Мосгорсуда - сняли пометку о депортации. А российское гражданство муж уже пять лет не может получить, постоянно возникают какие-то препятствия. Соседи по дому же, приехав всего год назад, уже оформили все бумаги и получили и гражданство, и прописку... Говорят, по новому закону более простая схема. Вот, муж специально уехал в Армению, чтобы потом подпасть под действие этого закона...

Но все же о новом законе Рубен Киракосян высказывается оптимистично:

- Конечно, есть в нем и плюсы. Если раньше мигрант не имел права покидать территорию субъекта федерации, где получил разрешение на временное проживание, то сейчас это правило отменяется. Порядок получения миграционной карты существенно упростился - вместо тридцати двух бумаг мигрант должен оформить только одну. Кроме того, до этого закона у работников совсем не учитывался их трудовой стаж. Сейчас же из заработанных денег будут официально идти отчисления. Между государствами есть соглашение о том, что если человек работал на территории СНГ и платил налоги в одной стране, то он освобождается от уплаты налогов в другой стране - это считается общим трудовым стажем.

Юлия РЫЖЕНКОВА
Фото Николая ФЕДОРОВА