Губернаторам предстоит отчитываться перед региональными заксобраниями, исходя из той же “федеральной” схемы, по которой глава высшей исполнительной власти РФ отчитывается перед Госдумой. В конце прошлого года Госдума одобрила в первом чтении внесенный заксобранием Оренбургской области законопроект о контрольных полномочиях региональных парламентов. Поправку к закону “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” думцы поддержали единогласно...


Законопроект устанавливает новое полномочие законодательного органа власти субъекта РФ. Оно состоит в праве заслушивать ежегодные отчеты высшего исполнительного органа региональной власти о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным региональным парламентом. Соответственно, устанавливается и полномочие высшего исполнительного органа власти субъекта РФ представлять законодательному собранию региона такие ежегодные отчеты. Законопроект разработан “справедливости ради”: как известно, аналогичный принцип представления отчетов правительством РФ Госдуме реализован на федеральном уровне. И мы о сем умилительном зрелище уже писали. Кроме того, и Конституционный суд РФ, оказывается, неоднократно призывал к соблюдению “конституционного принципа единства государственной власти”. Каковой требует, чтобы субъекты РФ исходили из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Актуальность законопроекта бесспорна уже потому, что в 12 регионах такие законы приняты и действуют - и ничего “особливого” в связи с этим обстоятельством не стряслось.

Кстати, забавное обстоятельство: в правительстве РФ проект поначалу не поддержали, указав, что порядок взаимодействия законодательных и исполнительных органов региональной власти “не идентичен порядку взаимодействия федеральных органов государственной власти”. И более того - “осуществление на федеральном уровне унификации системы отчетности и, как следствие, порядка взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ может рассматриваться как вмешательство в компетенцию субъектов РФ”. Но на “пленарке” глава профильного комитета ГД по делам федерации и региональной политике Виктор Усачев вдруг сообщил, что на данный момент позиция правительства - рекомендовать законопроект к принятию. Оформлено ли сие изменение позиции документально - осталось неизвестным. Бывают в жизни чудеса...


МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Владимир ФЕДОТКИН, депутат ГД (фракция КПРФ):

- Сам по себе этот “закон об отчете парламенту” ничего не даст. Мы уже столько раз слышали эти “отчеты”, которые делают и губернаторы, и руководители муниципальных образований! И всегда они идут по одному и тому же сценарию: доклад на час-полтора, причем только хорошее, и никаких выступлений, вопросов не задавать... Вот сколько я слышал отчетов, все идут по этому сценарию, и законом мы не заставим никого сделать так, чтоб обсуждение проходило действительно заинтересованно и демократично, чтоб были выслушаны разные точки зрения. А без этого - ни оценить правильно действия и ситуацию, ни выработать какую-то линию на будущее невозможно. Ну не дают ни выступать, ни обсуждать никому! Формально отчет есть - по сути его нет. И теперь тоже именно так все это и будет. Как это сломать, чтобы было обсуждение, учитывались мнения разных фракций, разные взгляды, разные точки зрения, - я не знаю, но данный закон ни на шаг не продвинет вперед обсуждение состояния региональных и муниципальных дел за прошедший год. Хотя по закону все будет нормально, а ситуация будет ухудшаться по-прежнему. Потому что никаких разных точек зрения, никакой демократичности при обсуждении на местах не допускают. И в этом самая страшная беда.


Сергей ИВАНОВ, депутат ГД (фракция ЛДПР):

- В Госдуме практика отчета перед парламентом уже прошла “апробацию”: с участием первого лица - один раз, а потом уже пошло немножко по-другому. Но проблема в другом. Первое заключение правительства на законопроект было отрицательным, поскольку они посчитали, что данной нормой мы как бы вмешиваемся в компетенцию местных органов власти. Отчасти, может, они даже и правы, что элементы некоего законодательного “насилия” в этом случае есть. А инициатива должна идти с мест. Если так и дальше будут спускать сверху - пусть, мол, формально отчитаются - то это ничего не даст. А вот если на уровне местного самоуправления депутаты действительно проявляют принципиальность и заинтересованность, то главы администраций к ним реально приходят на отчет, те им высказывают все, что о них думают, и в принципе здоровая конкуренция присутствует. И напрасно мы от этого в свое время отошли. То есть мы сейчас вроде как говорим, что у нас конструктивное сотрудничество с исполнительной властью, но ведь должны быть еще и конкуренция, и состязательность. Не зря в свое время тот же Ельцин создавал систему сдержек и противовесов, потому что без этого доминирование какой-то одной силы приводит к застою и загниванию...


Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

Рисунок Дмитрия Петрова