Top.Mail.Ru
Политэкономия

Порочный тарифный круг

Эксперты считают, что нужно разработать правила изменения тарифов


Летом нас ждет очередное повышение цен на газ. А осенью, возможно, и еще одно. Эксперты уверяют, что вслед за газом подорожают уголь и электричество. Профсоюзные работники говорят, что в результате будет нанесен ущерб энергоемким отраслям промышленности, не будут расти зарплаты, а часть предприятий и вовсе будет вынуждена прекратить свое существование.

В июле этого года ОАО “Газпром” планирует поднять среднюю стоимость газа для российских потребителей на 15%. Но аппетит “Газпрома” это не утоляет: монополист хочет еще одного повышения цен - на 26,3% в сентябре. Обоснование у него простое: нам повысили налог на добычу полезных ископаемых - мы хотим компенсировать убытки.

Впрочем, давайте вспомним, почему же НДПИ был повышен для “Газпрома”? Это решение в позапрошлом году принял (тогда еще) вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Повышение налога должно было обеспечить рост расходов на силовиков и компенсировать рост социальных расходов государства. При этом в течение пяти лет газовикам удавалось сдерживать рост налога, ссылаясь на то, что им нужны деньги для инвестиционных программ. Эту точку зрения поддерживал Владимир Путин, заявляя, что “Газпрому” нужны ресурсы для газификации страны и строительства газопроводов.

Более того, “Газпром” никогда и не скрывал своего стремления сравнять цены на внутреннем и внешних рынках. Неоднократно представители компании давали понять, что внутренний рынок убыточен для нее (несмотря на то, что внутрироссийские цены ежегодно повышаются), а прибыль компания черпает за рубежом. В связи с этим 31 декабря 2010 года правительство РФ приняло постановление о совершенствовании государственного регулирования цен на газ, направленное на постепенную либерализацию рынка. Постановление предусматривает переходный период (2011 - 2014), в течение которого будут “созданы условия для практического применения рыночных методов ценообразования на газ, добываемый Группой “Газпром”, основанных на принципе равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки”.

Попросту говоря, “Газпром” хочет, чтобы внутренний рынок приносил не меньше прибыли, чем внешний. Иностранные источники (Stratfor, США) приводят конкретные цифры планируемого роста внутренних цен “Газпрома” на природный газ: к концу 2012 года - на 26,3%, к концу 2013 года - на 45%, и прекращение всех ценовых ограничений с 2014 года.

Цифры находят подтверждение - “Газпром”, ссылаясь как раз на повышение НДПИ, просил правительство поднять цены на газ для промышленности на 26,3% с четвертого квартала этого года (не считая уже запланированных повышений). В феврале управление общественных связей монополиста сообщило, что из-за повышения НДПИ “Газпром” в 2012 году недополучит 64 млрд руб. прибыли. Между тем прошлогоднее увеличение ставки налога на 61% не подкосило монополиста. Более того, чистая прибыль ОАО “Газпром” по итогам 2011 года, по Российским стандартам бухгалтерского учета, составила 879,6 млрд руб., что в 2,4 раза больше показателя за 2010 год. Зарплаты же работников “Газпрома” растут далеко не такими “космическими” темпами...

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

- Газ - основа энергобаланса в нашей стране, и повышение цен на газ непременно приведет к росту цен на электроэнергию. Уголь тоже “подтягивается” к цене газа, - объясняет последствия данного решения генеральный директор Института проблем естественных монополий Юрий Саакян на круглом столе на тему “Тарифы естественных монополий между инфляцией и лоббизмом”.

По словам Саакяна, бытует мнение, что Россия - страна с дешевыми ресурсами. Но это далеко не так. Если взять ту же электроэнергию, то в 2002 году у нас средняя цена киловатта была в два раза ниже, чем в США. В 2010 году цены сравнялись. В прошлом году электроэнергия у нас стала уже на 18% дороже, чем в США. После очередного витка цен электроэнергия станет у нас гораздо менее доступной, чем в США.

- Не надо забывать, что у нас и самая дорогая стоимость подключения к электросетям, и очень долгий срок осуществления этого подключения, - добавляет подробностей Саакян. - Добавьте к этой картине дополнительные административные и коррупционные барьеры. В результате в международном рейтинге мы занимаем последнее - 186-е - место по доступности электроэнергии. Что же касается других ресурсов, то и они дорожают. Нефтепродукты продаются по ценам американских, а стоимость природного газа сравняется уже в этом году. Что мы получим в итоге? Потерю конкурентного преимущества, в первую очередь в металлургической отрасли. Наши предприятия станут неконкурентоспособными.

Так оно, в общем, и есть. Согласно ежегодному рейтингу глобальной конкурентоспособности (The IMD World Competitiveness Yearbook) в 2011 году Россия занимала 49-е (из 59 стран) место. А десять лет назад Россия занимала 43-е место. Наша продукция становится все менее востребованной.

“НАШИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПОГИБНУТ”

- Мы против повышения цен на газ и электричество! - говорит заместитель председателя ЦК профсоюза машиностроителей России Валерий Кирюшенков. - Это дополнительная нагрузка на производство и, соответственно, удорожание многих видов и так неконкурентоспособной продукции. Это гибель предприятий и, соответственно, безработица. В прошлом году в нашей отрасли прекратили существование уже 18 предприятий! Дальнейшее повышение цен на ресурсы грозит отрасли целиком.

- После повышения цен на ресурсы профсоюзу станет очень сложно договариваться о повышении заработной платы, - считает Светлана Боева, заместитель председателя ГПМР. - Работодатель будет ссылаться на повышение издержек производства, и вместо повышения реальной зарплаты многие предприятия в лучшем случае ограничатся ее индексацией. В результате наши работники будут ограничены дважды. С одной стороны, им будут недоплачивать заработную плату, с другой - им придется отдавать больше денег в качестве квартплаты. Профсоюзным организациям также придется столкнуться со сложностями и, возможно, потерять ряд членов. Потому что повышение зарплаты и социальных гарантий - одна из основных мотиваций для вступления в профсоюз. Кроме того, к профсоюзу будут чаще обращаться за материальной помощью. В результате всего этого профорганизации финансово ослабеют. Как видите, повышение цен на ресурсы запускает цепь социальных последствий.

Председатель профсоюза работников общего машиностроения РФ Юрий Спиченок тоже считает, что повышение цен на газ и, соответственно, электроэнергию будет иметь катастрофические последствия:

- Любое повышение цен на ресурсы отражается на себестоимости гособоронзаказа. При этом цена, по которой государство покупает гособоронзаказ, определена заранее, с учетом существующих цен на ресурсы. И стоимость заказа год от года может увеличиваться лишь на 6%. Если стоимость ресурсов вырастет больше, чем на 6%, у работодателя есть только один способ свести концы с концами - залезть в фонд оплаты труда. Таким образом, повышение цен на ресурсы - удавка для отрасли и работников.

НЕДОРАБОТКА ГОСУДАРСТВА

- Не обязательно сравнивать Россию с США, - говорит заместитель руководителя Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников. - У США энергорасточительная экономика. Если сравнивать с Европой, у нас ресурсы дешевле. Правда, разрыв стремительно сокращается, а по стоимости электроэнергии разрыва уже и вовсе нет. Если взять планы Минэнерго, в ближайшее время наши ресурсы станут дороже, чем в США и в большинстве стран Европы. В нашей стране очень много монополий. И повышение стоимости одного ресурса передает ценовой импульс по цепочке. В результате мы получаем рост потребительской инфляции.

По словам выступавшего на мероприятии независимого эксперта Юрия Кузнецова, тарифная политика нашей страны не выдерживает критики. По его словам, государство жесткими тарифами регулирует стоимость около 55% электроэнергии, 15% нефти и 70% железнодорожных перевозок. Но предполагалось, говорит эксперт, что оно будет заниматься регуляцией рынка для сдерживания цен, а на деле? Например, на стоимость электроэнергии влияют обе сферы энергетики: сетевая (производство энергии) и сбытовая. Государство регулирует тарифы сетей, а сбытовые компании работают на свободном рынке по принципам конкуренции.

- И что мы видим в итоге? - задает вопрос Кузнецов. - Злоупотребления сетевых компаний. За последние годы выросла именно та составляющая, которую регулирует государство. В кулуарах энергетики говорят, что Минэнерго работает на сетевые компании, потому и происходят такие вещи. А заканчивается такая политика тем, что многие предприятия задумываются: а не будет ли им дешевле поставить свои парогазовые установки или даже дизельные? Должен быть прозрачный механизм повышения тарифов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАМЫСЛЫ

С мнением независимого эксперта согласились его коллеги. “Нужна долгосрочная предсказуемость тарифной политики”, - высказал свое мнение Саакян. “У нас все меняется в ручном режиме, все по договоренности. Пока не будет правил изменения тарифов, говорить о стабильности не приходится”, - подтвердил Сальников. Но вот что важно: что толку в прозрачности повышения тарифов, если они будут непомерными?

Впрочем, надо отдать должное властям, пару недель назад министр финансов Антон Силуанов заявил, что его ведомство нашло новый способ борьбы с ростом цен на газ и рассчитало новую формулу исчисления НДПИ. Согласно ей, с 1 июля 2013 года НДПИ будет изымать 80% дополнительных доходов от роста цен на газ. Рациональное зерно в таком подходе есть: хочешь повышать цены - знай, что почти вся прибыль вернется в бюджет. Только не придется ли эти дополнительные бюджетные поступления тратить в основном на пособия по безработице?..

Полина САМОЙЛОВА

“А”-СПРАВКА

Ставка НДПИ (налога на добычу природных ископаемых) на горючий природный газ для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (ОАО “Газпром”), не повышалась с 2006 по 2010 год, оставаясь на уровне 147 руб. за 1000 кубометров. Минфину удалось добиться увеличения налоговой нагрузки на монополию лишь с 2011 года: НДПИ был повышен сразу на величину накопленной за пять лет инфляции - на 61%, до 265 руб. за 1000 куб. м.

С 1.01.2012 та же ставка НДПИ составила уже 509 руб. (рост почти в два раза), с 1.01.2013 составит 582 руб., а с 1.01.2014 - 622 руб. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ были внесены президентом Дмитрием Медведевым. Вместе с тем, для независимых налогоплательщиков ставка НДПИ устанавливается с учетом понижающего коэффициента: 0,493 на 2012, 0,455 - на 2013 и 0,447 - на 2014 год. На “Газпром” эти понижающие коэффициенты не распространяются.

Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Новости СМИ2


Киномеханика