Профсоюзы выдвинули свои предложения по реформированию пенсионной системы

В последние дни активно обсуждается проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года, подготовленный и направленный Министерством труда и Пенсионным фондом России в профильные министерства в конце августа. Пенсионную систему, которая и так после распада СССР подвергалась немалым изменениям, ждут очередные серьезные преобразования. “Солидарность” фиксирует ключевые моменты и вместе с профсоюзами пытается очертить основные контуры этих реформ.

ВЫСШАЯ АЛГЕБРА

Многие ли из вас, читатели, хотя бы примерно знают, как именно рассчитывается ваша пенсия, каков будет ее примерный итоговый размер? Признаюсь, до написания данного материала сам не задумывался над этим.

- Для большинства работников, особенно для молодежи, это какое-то отложенное, не сегодняшнее дело, - заметил на пресс-конференции 24 октября, посвященной нынешней пенсионной реформе, председатель ФНПР Михаил Шмаков. - На самом деле это имеет самое прямое отношение к трудовым отношениям. Уже сейчас авторы стратегии признают то, что пенсия - это отложенная часть заработной платы.

И разобраться в этой высшей пенсионной алгебре все-таки необходимо. Обратим внимание на “А”-справку, она поможет нам это сделать. Что же такое пенсия сейчас?

ЛАТАЕМ ДЫРЫ

Начнем с главного. Вся пенсионная система, нюансы которой изложены в нашей справке, имеет один существенный экономический изъян: из-за того, что в стране с населением в 140 млн человек экономически активен только каждый второй, отчислений на выплату пенсий ныне здравствующим пенсионерам не хватает. И это еще мягко сказано.

По данным Министерства финансов, дефицит бюджета Пенсионного фонда России в 2011 году достиг 1,7% ВВП, и если оставить все как есть, то с учетом демографической ямы, которая ожидает нас в ближайшие десятилетия, к 2050 году дефицит составит 2,4% ВВП. Дыру в пенсионном бюджете, естественно, покрывает бюджет федеральный, но уже в этом году вливания в ПФР превысят 1 трлн рублей.

То есть, с одной стороны, правительство России, именуя себя государством социальным, действительно предпринимает шаги для того, чтобы пенсия у людей, вышедших на заслуженный отдых, была социально приемлемой:

- Да, нам хочется, чтобы она (пенсия. - Г.С.) соотносилась со средней зарплатой каждого человека, а не в среднем по стране, - отметила 24 октября на общественных слушаниях “Повышение эффективности пенсионного страхования - важнейшая цель пенсионной реформы” Ольга Голодец, заместитель председателя правительства России по социальным вопросам. - Но 9700 рублей для многих регионов - социально приемлемая пенсия, и мы не должны отступить от параметра коэффициента замещения ни на один процент.

С другой стороны, цена этой “благотворительности”, даже при нынешнем уровне пенсий, невероятно высока. Именно поэтому Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года в основном направлена на поиск источников покрытия неумолимо растущего дефицита бюджета ПФР.

“МОЛЧУНЫ”

Попытка реформирования пенсионной системы в 2002 году провалилась, и сейчас об этом можно говорить однозначно. Главным образом потому, что идея, согласно которой работники 1967 года рождения и младше должны были сами инвестировать в свою будущую пенсию через накопительную часть, себя не оправдала. Наша “А-справка” наверняка могла показаться вам сложной для понимания, и точно так же подавляющему большинству работающих граждан России было сложно воспринять идею государства о пенсионных накоплениях - слишком громоздкая, тяжелая система.

Мы помним, что правительство всячески стимулировало экономически активных граждан к вложению средств в накопительную часть: с 1 января 2009 года нам разрешили в добровольном порядке уплачивать дополнительные взносы на финансирование накопительной части пенсии, увеличивая ее будущий размер. Более того, государство взяло на себя обязательства по удвоению наших дополнительных взносов в накопительную часть - помните же наверняка социальную рекламу: “Внес две тысячи, государство добавляет еще две”. Но никакая информационная и разъяснительная работа не помогла: в пенсионной системе России возник огромный пласт так называемых “молчунов” - людей, никак не распорядившихся своими деньгами в накопительной части пенсии, их число от экономически активного населения составляет 80%.

- Когда у человека появляются деньги, он может еще подумать разместить их в банке, но никто не носит деньги в пенсионный фонд, такого не бывает, - подчеркнула Ольга Голодец. - По одной простой причине: человек в своем поведении очень рационален. Он хорошо отличает, где ему понятно, а где нет.

Средства “молчунов” автоматически отправляются в государственную управляющую компанию (см. “А”-справку, п. 2б), но проблема в том, что государство размещает их в низкодоходных бумагах, ставка по которым ниже инфляции, то есть они обесцениваются, сгорают. При этом страховая часть пенсии государством индексируется более высокими темпами (примерно 10% годовых). Таким образом, возникает парадокс: тот, кто ничего не копил, при выходе на пенсию будет богаче того, кто как бы копил.

То есть, во-первых, не только не была решена главная задача по сокращению дефицита ПФР путем освобождения будущих поколений работников от необходимости делиться деньгами с пенсионерами, но и, во-вторых, возникла угроза серьезного социального напряжения в середине 2020-х годов, когда на пенсию начнут выходить “молчуны” 1967 года рождения и младше.

- Мы с вами можем прийти к ситуации, когда при выходе на пенсию в 2023 - 2024 годах нам просто предъявят претензии, - констатировал министр труда Максим Топилин, также принимавший участие в общественных слушаниях. - Почему у тех, кто вышел на пенсию, будучи 1966 года рождения, пенсия выше, чем у того, кто вышел через год, будучи рожденным в 1967 году?

ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ СТРАТЕГИ?

На этом фоне несложно понять, что разработка новой Стратегии развития пенсионной реформы до 2030 года становится для руководства страны делом очень важным. И неотложным. Основной вопрос при этом - за счет чего/кого?

Максим Топилин в своем докладе заверил, что в стратегии нет ничего, что было бы направлено на ущемление прав россиян. Никаких ухудшающих положений, по его словам, стратегия и дальнейшие действия правительства содержать не будут.

И, судя по всему, основное бремя действительно ляжет на работодателей. По сути, речь идет о создании трехуровневой пенсионной системы: 1 уровень - трудовая (государственная) пенсия в рамках системы обязательного пенсионного страхования; 2 уровень - корпоративная пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов; 3 уровень - частная (добровольная) пенсия, формируемая за счет взносов в негосударственный пенсионный фонд, страховую компанию или кредитную организацию.

В рамках работы над первым уровнем предусматривается повышение тарифа для работников вредных производств (см. “А”-справку, п. 1), о необходимости которого профсоюзы говорили неоднократно. Предполагается, что со следующего года работодатель будет платить 4% за уходящего досрочно на пенсию работника по списку № 1 и 2% - по списку № 2, а к 2015 году эти цифры вырастут до 9% и 6% соответственно. Напомним, что, по мнению зампреда ФНПР на общественных началах Андрея Исаева, за счет этого Пенсионный фонд получит дополнительно порядка триллиона рублей, что поможет закрыть дефицит ПФР (“Солидарность” № 37, 2012).

Вызывает дебаты и другой вопрос: продолжительность ожидаемого периода дожития (см. “А”-справку, п. 2а, б). Предполагается, что он будет увеличиваться с 228 месяцев в 2013 году до 252 месяцев к 2015 году.

- Мы все должны понимать, что это технический параметр, - отметил Михаил Шмаков. - Но когда общество читает эти слова, каждый примеряет на себя и думает: “Неужели я буду жить всего 21 год после выхода на пенсию? Я хочу жить еще 40 лет!” Но, действительно, я думаю, что стоит еще подумать, может быть, его надо будет скорректировать по сравнению с тем, что есть в стратегии.

В будущем должна быть разработана идеальная, “золотая” формула расчета трудовой пенсии, которую после многочисленных консультаций и обсуждений должны написать к июлю следующего года.

- Этот вопрос должен детально прорабатываться вместе с подготовкой предложений по новой пенсионной формуле, - подчеркнул Топилин. - О ней также сказано в стратегии, и мы, безусловно, будем смотреть, как сюда вписывается трудовой стаж, какие мы периоды работы будем учитывать или не будем учитывать в данном конкретном документе. Здесь предстоит очень кропотливая работа, которая будет проводиться, по нашим предварительным оценкам, на протяжении зимы и весны следующего года.

Принципы расчета нам, уже подкованным в этом вопросе читателям, в общем понятны: будущие пенсии будут зависеть от общего заработка, трудового стажа, размера уплаченных страховых взносов. Непонятно пока - в каком соотношении и в каких пропорциях. Явный ориентир - достижение уровня замещения пенсией утраченного заработка в размере 40% (сегодня этот коэффициент составляет 36,8%) при размере пенсионных выплат не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера.

Впрочем, по поводу одного параметра будущей формулы - трудового стажа - уже разгорелись серьезные споры. В первоначальном проекте стратегии говорилось об обязательном стаже работы в 40 лет, однако профсоюзы настаивают на отметке в 30 лет. По словам председателя профсоюза работников связи Анатолия Назейкина, в этом видна попытка скрытого подъема пенсионного возраста. Действительно, в современных реалиях рынка труда молодой специалист приступает к трудовой деятельности примерно в 25 лет, прибавим 40 и получим срок выхода на пенсию в 65, а не в 60 лет (см. “А”-справку, п. 1). И это при том, что работник должен иметь совершенно непрерывный стаж работы, что в принципе нереально.

- Думаю, нам следует опираться на 30-летний стаж работы, - подчеркнул Михаил Шмаков. - Неопределенность рынка труда на сегодняшний день более существенна, чем было ранее. Существуют периоды, когда не вносятся страховые взносы.

Статс-секретарь, заместитель министра труда и соцзащиты РФ Андрей Пудов отметил, что “это действительно тот стаж, который на краткосрочной перспективе должен стать отправной точкой”.

Также в ходе общественных слушаний Ольга Голодец подчеркнула, что страховые взносы для самозанятого населения (нотариусов, адвокатов, предпринимателей) сегодня не покрывают даже минимальный уровень выплачиваемой им пенсии. “Поэтому тема по увеличению страховых тарифов для самозанятых сегодня должна быть выдвинута вперед, и мы начинаем по ней двигаться”, - добавила она.

Что касается второго уровня Стратегии развития пенсионной системы (корпоративные пенсии), то Минтруд готовится предложить работодателям налоговые стимулы для развития корпоративного пенсионного обеспечения.

- Мы рассматриваем необходимость введения налоговых льгот для выплат, которые сегодня направлены застрахованным лицам, участвующим в корпоративном пенсионном обеспечении, - рассказал Андрей Пудов. - Напомню, что госпенсия налогами не облагается, а пенсии, которые выплачиваются из корпоративных пенсионных систем, облагаются подоходным налогом. Мы предлагаем сделать здесь налоговые льготы.

Он добавил, что проект закона о корпоративном пенсионом обеспечении уже обсуждается на экспертном уровне, но для широкого обсуждения он пока еще “сыроват”.

НАКОПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ = ДОБРОВОЛЬНАЯ

Понимание у Минтруда нашло мнение профсоюзов относительно реформирования накопительной составляющей пенсии (третий уровень будущей пенсионной системы).

- Мы согласны с профсоюзами в том, что этот вид страхования должен быть переведен в добровольный формат, - сообщил Пудов. - В рамках проекта стратегии предлагается поэтапный перевод накопительной составляющей в добровольную.

Речь идет о так называемом “страховом маневре”, суть которого в том, чтобы временно (на 3 года) перераспределить часть тарифа страховых взносов с накопительной части пенсии (6%) в пользу страховой части (см. “А”-справку, п. 2а, б). Пока предлагается “передать” 4% из накопительной части пенсии в страховую, а 2% оставить. Предполагается, что за это время граждане решат, в какой системе остаться - солидарной или накопительной.

Маневр актуальный, так как позволяет убить сразу двух зайцев: залатать бюджетную дыру в Пенсионном фонде и избежать недовольства “молчунов” в середине 2020-х годов. Ведь в случае перевода накопительной части в страховую эти средства, как мы уже знаем, будут автоматически индексироваться государством примерно на 10% в год. А значит, можно будет избежать социальной напряженности между теми, кто родился до и после 1967 года.

- Говорят, что в стратегии принимаются меры по ликвидации накопительного компонента, но это не так, - подчеркнул Топилин. - В стратегии говорится о том, что накопительный компонент пенсии должен занять свое реальное место, должен стать добровольным.

По мнению экспертов Минтруда - и профсоюзы разделяют эту позицию, - накопительную часть нужно оставить за рамками обязательного пенсионного страхования. Грамотные работники, освоившие высшую пенсионную алгебру, смогут, как и прежде, вкладывать свои средства в будущую пенсию, но уже на добровольной основе с помощью коммерческих финансовых институтов.

По мнению разработчиков стратегии, реализация всех предусмотренных в ней мер позволит снизить дефицит ПФР к 2020 году до 1,2% от ВВП, а к 2030 году - до 0,9% от валового внутреннего продукта. К тому же, если принять стратегию, к 2023 году средняя пенсия сможет подняться до уровня 24 тысяч рублей, говорят эксперты.

Хотелось бы верить, но красивые рассказы о светлом будущем мы слышим перед каждой пенсионной реформой. Именно поэтому сегодня профсоюзы вместе с социальными партнерами заняты наполнением стратегических инициатив реальными, конкретными предложениями, которые повлияют на нашу жизнь лет через двадцать. И будем надеяться, “золотая” формула будет найдена.

Глеб САВИН

“А”-СПРАВКА: ПОНЯТНО О ПЕНСИИ

1) Кому и за что:

Трудовая пенсия по старости устанавливается мужчинам при достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет при минимальном трудовом стаже в 5 лет. Работа во вредных или тяжелых условиях труда дает возможность досрочного назначения пенсии: мужчинам в большинстве случаев при достижении возраста 50 - 55 лет, женщинам - 45 - 50 лет при наличии достаточного общего трудового стажа и стажа работы во вредных или тяжелых условиях. Перечень соответствующих “вредников” зафиксирован в известных нам списках № 1 и № 2 (первый и второй классы риска).

2) Структура пенсии:

Трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Фиксированный, базовый размер пенсии входит в состав страховой части (хотя до 1 января 2010 года был отдельной структурной частью).

Базовый размер сегодня составляет 3170,48 рублей. Не меньше этой суммы получают абсолютно все работники, вышедшие на пенсию по старости вне зависимости от размера заработной платы и стажа работы (за исключением лиц, достигших 80-летнего возраста и других категорий граждан, которым устанавливается повышенный базовый размер страховой части). Проще говоря, это то, что нам гарантировано государством в старости, просто потому что мы граждане этой страны. Немного, согласны, но базовый тариф регулярно повышается и индексируется в соотношении с ростом инфляции.

а) Страховая часть трудовой пенсии рассчитывается исходя из размера пенсионного капитала, который представляет собой общую сумму страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, начиная с 2002 года. А сам размер страховых взносов, которые вносят работодатели, определяется главным образом исходя из величины нашей заработной платы.

Для того чтобы определить страховую часть трудовой пенсии, нужно расчетный пенсионный капитал на день оформления пенсии разделить на длительность ожидаемого периода выплаты (или периода дожития) пенсии и прибавить базовый размер пенсии. Для вышедших на пенсию в 2002 году ожидаемый период выплаты пенсии составлял 144 месяца, затем каждый год увеличивался на 6 месяцев, и к 2013 году достигнет 228 месяцев, т.е. 19-ти лет.

б) Накопительная часть пенсии предусмотрена только для граждан, родившихся в 1967 году или позже, и представляет собой сумму учтенных в индивидуальном лицевом счете страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий.

Указанное выше разделение по возрастам произошло в 2002 году, когда пенсионная система подверглась масштабной реформе. Ее суть заключалась в том, чтобы человек за время работы сам накопил некую сумму денег, из которой ему и будет выплачиваться пенсия. То есть работник инвестировал в свою будущую пенсию, тем самым освобождая будущие поколения, которым предстояло вступить в активную трудовую деятельность, от необходимости оплачивать ему пенсию (чем сегодня занимаемся мы). Таким образом, работники, родившиеся до 1967 года, будут получать пенсии, состоящие исключительно из гарантированного государством пособия, в то время как более молодые помимо базовой части будут опираться и на свои накопления.

Это - как раз та часть пенсии, которой мы можем распоряжаться сами: отдать ее в негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию, сделав соответствующее заявление в отделении ПФР. Можно просто отмолчаться: в этом случае государство автоматически передает накопительную часть в государственную управляющую компанию - сейчас это Внешэкономбанк, который размещает средства в базовом или расширенном инвестиционном портфеле.

Ежемесячная накопительная часть трудовой вычисляется просто: общая сумма пенсионных накоплений за все годы делится на ожидаемый период выплаты пенсии (еще раз напомним: к 2013 году он достигнет 228 месяцев).

3) Сколько платит работодатель?

Тариф страхового взноса в ПФР состоит из солидарной и индивидуальной частей. На счетах работников отражается только индивидуальная часть тарифа, а солидарная используется для выплаты фиксированного базового размера трудовой пенсии, о котором мы сказали чуть выше.

С 1 января этого года тарифная ставка для лиц 1966 года рождения и старше равна 22%, из них 6% - солидарная часть тарифа, 16% - индивидуальная часть тарифа. С работниками 1967 года рождения и моложе дела обстоят немного иначе: те же 22% тарифа, но 6% идут на солидарную часть, 10% - на индивидуальную, а еще 6% уходят в накопительную часть пенсии, о которой мы уже рассказали.

КСТАТИ

О том, что правительство РФ разрабатывает новый план развития пенсионной реформы, 42% респондентов впервые услышали во время опроса “Накопительная пенсия: отменить или оставить?”, проведенного фондом “Общественное мнение” 21 октября. В опросе приняли участие 1500 человек из 100 населенных пунктов России.

39% “что-то слышали” об этом, и только 15% опрошенных заявили, что знают о грядущей пенсионной реформе.

Те респонденты, которые что-то слышали о будущей реформе, в первую очередь ожидают повышения пенсионного возраста (14%), повышения трудового стажа (10%), увеличения размера пенсии (5%) и отмены обязательной накопительной части пенсии (3%).

При этом 9% респондентов понятия не имеют, где находится их накопительная часть пенсии. Почти половина (48%) опрошенных ответила, что обязательная накопительная часть их пенсии находится в Пенсионном фонде РФ. Еще 16% полагают, что она в негосударственном Пенсионном фонде. У 10%, по их мнению, вовсе нет накопительной части пенсии, а 8% не знают, есть она у них или нет. Ещё 10% вообще не смогли дать ответ на этот вопрос.

Больше половины (56% опрошенных) не смогли ответить, нужна ли им обязательная накопительная часть пенсии или ее нужно отменить. А 72% от общего количества респондентов вообще впервые услышали о предложении отменить обязательную накопительную часть пенсии.