Правительство РФ внесло в Госдуму проект бюджета на будущий год. Запланирован рост расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность - на 34,8%. В то же время расходы на образование сократят на 8,6%, на жилищно-коммунальную отрасль - на 28%(!), на охрану окружающей среды - на 15,2%, на сельское хозяйство - почти на 10%. По мнению независимых экспертов, проект бюджета-2005 антисоциален, а его реализация приведет к тому, что уровень инфляции составит 20-25% в год, а доходы населения упадут на 10%. Ряд аналитиков называет бюджет-2005 “военно-полицейским и милитаристским”...

БЕЗОБЛАЧНЫЙ ПУТЬ

В минувший четверг поздно вечером правительство РФ направило проект федерального бюджета на 2005 год на рассмотрение Государственной думы. Таким образом, правительство, организовав цейтнот, тем не менее, исполнило положение Бюджетного кодекса РФ, по которому главный финансовый документ страны на будущий год необходимо предоставить в парламент не позднее 26 августа. Тремя днями ранее разработанный Минфином РФ проект был с незначительными изменениями одобрен на заседании кабинета министров. Бунт на корабле попытался было затеять глава Минсельхоза Алексей Гордеев. Он возмутился недофинансированием отрасли и затребовал четких критериев господдержки сельского хозяйства, однако был мягко поправлен коллегами - Грефом и Кудриным...

По словам творца бюджета, главы Минфина РФ Алексея Кудрина бюджет-2005 стал “самым реформаторским” за все последние годы (само это заявление способно повергнуть наших сограждан в ужас). По признанию министра, “ряд шагов, предпринимаемых правительством, безусловно повлияет на продолжение экономического роста и в конечном итоге - на социальное самочувствие населения”. Зато, сказал Кудрин, социальные расходы сильно “подросли”: так, затраты консолидированного бюджета на здравоохранение выросли со 153 млрд. руб. в 2000 году до 442 млрд. - в 2005-м. Правда, министр забыл вспомнить, что бюджет-2000 верстался летом 1999 года, когда мировые цены на нефть были втрое ниже, чем сейчас. Так что пропорция сохранена и “непроцентные расходы” не растут - реформаторам не о чем беспокоиться...

После заседания правительства Минфин РФ чуть понизил прогноз объема средств на погашение внешнего долга из стабилизационного фонда (федеральной “заначки”, куда третий год закачиваются сверхдоходы от притока капиталов в страну) на итог 2005 года, остальные параметры бюджета-2005 остались без изменений. На погашение внешнего долга в будущем году планируется направить более 300 миллиардов рублей, в том числе 167 миллиардов рублей - из стабфонда. (По прогнозу Минфина, внешний долг России к концу 2005 года сократится до 107,4 млрд. долл., по сравнению со 113,7 млрд. на 1 января 2005 года.) Кроме того, 74 млрд. руб. могут пустить на покрытие бюджетного дефицита Пенсионного фонда, который образуется из-за снижения единого социального налога (ЕСН). По планам Минфина, на этом все возможности профинансировать из средств стабфонда какие-либо инвестиционные проекты и социальные программы исчерпываются...

Научный руководитель Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Ясин подверг жесткой критике правительственных чиновников, которые планируют использовать средства стабфонда на покрытие дефицита Пенсионного фонда. По его словам, это не выход из положения, так как пенсии нужно платить постоянно и не задерживать, а при нынешней схеме дефицит фонда будет только обостряться. Ясин предложил расходовать на научные разработки “излишки средств” стабфонда, то есть деньги, которые поступят туда сверх определенного базового уровня: “Надо увеличить расходы на разовые инвестиционные проекты, которые потом начнут приносить доходы”.

С учетом этих дополнительных расходов объем “заначки” на конец 2005 года планируется в размере 721 миллиард рублей вместо 795,3 миллиарда рублей. Кудрин вновь подчеркнул, что цели фонда - стерилизация денежной массы, поступающей в экономику от высоких цен на нефть, а также накопление “подушки безопасности” для российской экономики на случай ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. И “они не должны приноситься в жертву другим целям и задачам”.

Баррель российской нефти в 2005 году будет стоить 28 долларов, среднегодовой курс доллара составит 30 рублей, а объем ВВП - 18,72 трлн. рублей (рост на 6,3%). Бюджетный доход, как и все последние годы, превысит всякие расходы, то есть в бюджете-05 вновь запланирован профицит. Доходы федерального бюджета РФ в 2005 году запланированы на уровне 3 326,08 млрд. рублей, или 17,8% ВВП, расходы - 3 047,97 млрд. рублей, или 16,3% ВВП, профицит - 278,11 млрд. рублей, или 1,5% ВВП.

Даже при наличии в стране огромной массы “лишних” денег (их выводят из оборота, переводя в стабфонд и золотовалютные резервы Центрального банка РФ) Россия намерена в 2005 году осуществить внешние заимствования общим объемом до 3,6 млрд. долл., включая возможность размещения на внешних рынках еврооблигаций объемом до 2,5 млрд. долларов на срок от 5 до 30 лет. Иными словами, планируется вновь набрать еще немного долгов - и это при растущих золотовалютных резервах Центробанка и сверхдоходов от продажи сырья.

Правда, глава Минфина заверил, что все расчеты, заложенные в бюджет, будут соблюдены. “Даже в случае изменения внешнеэкономической конъюнктуры мы, безусловно, обеспечим стабильность всех макроэкономических показателей”, - пообещал министр. Ну, если не всех, то уж курса рубля и дальнейшего снижения инфляции - точно... Экономист и политик Михаил Делягин прокомментировал это так: “Куда инвестируются средства стабилизационного фонда - вообще понять нельзя, - возможно, в никуда. Наращивая стабилизационный фонд, мы берем взаймы, чтобы эти взятые взаймы деньги просто заморозить в бюджете”. А раз стабилизационный фонд размещается в государственных ценных бумагах западных стран, указал Делягин, “мы им отдаем наши деньги на хранение - и у западных экономик же берем деньги в кредит, причем под гораздо более высокий процент! Правительство занимает деньги на внешних рынках не для выплаты долгов, а чтобы эти средства просто заморозить. Тогда, быть может, их и не стоило брать?”

На заседании правительства обрадовали и работающее население. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов доложил, что правительство одобрило проект закона о повышении МРОТ с 600 рублей до 720 рублей, то есть ровно на четыре доллара. Плюс правительство одобрило проект бюджета Пенсионного фона РФ на 2005 год, в коем “запланировано повышение уровня пенсий на 12%”. По убеждению Зурабова, средний размер пенсий по старости увеличится на 250 рублей и достигнет в будущем году 1467 рублей. При этом в бюджете запланирован сброс гарантий по зарплате на регионы и передача им дополнительных полномочий, не обеспеченных финансово. Как заявил Делягин, Минфин разграничил меру социальной ответственности так: “Наше дело - повысить зарплату, а найти деньги - это уже дело губернаторов”. Даже двадцатипроцентное повышение зарплат бюджетникам, получающим деньги в региональных бюджетах, будет осуществляться “в зависимости от финансовых возможностей регионов”.

ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ...

По мнению наблюдателей, бюджет-2005 закрепляет модель “колониальной экономики”: сырьевая ориентация, жесткая монетарная экономическая идеология и практика, усиление военно-полицейского блока с одновременным отсутствием разумной промышленной политики и нежеланием инвестировать в высокотехнологичные производства. По словам президента Ассоциации независимых центров экономического анализа Леонида Григорьева, “нас трудно даже сравнивать с развитыми государствами - я не Португалию имею в виду. Да, страна хочет жить как все развитые страны - но ведь она не производит, как нормальные страны!” При этом основной объем конкурентоспособной продукции давно ориентирован на экспорт: “Мы не создаем конечного потребителя у себя в стране - государственная политика не направлена на это, - уверен Александр Собянин, глава службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества. - Потому что мы деньги свои вывозим на Запад - и там создаем потребителя нашей продукции”. Даже убежденный либерал Александр Шохин увязывает урезание соцрасходов и монетизацию льгот с переходом к “экономике высоких доходов”, когда доходы большей части населения увеличатся до такого уровня, чтоб они “за счет собственных средств” могли покупать себе “соответствующие услуги”.

Активное неприятие экспертов вызвало усиление фискально-правоохранительной составляющей, зафиксированное в бюджете. По мнению Делягина, структура бюджетных расходов очень четко показывает, что “реальными хозяевами страны являются военно-полицейская бюрократия и силовая олигархия. А в наших условиях для общества сытый правоохранитель не менее опасен, чем голодный”. “Я, конечно, обеими руками за родную оборону и за то, чтоб меня охраняли, - иронизирует Григорьев, - но пока что меня “охраняет” лишь ГИБДД”. А по словам Евгения Ясина, “во всем мире бизнес боится конкурентов, и только у нас - офицеров”.

По словам Делягина, новый бюджет не имеет никакого отношения к задачам, которые поставил президент. Точнее, они вывернуты наизнанку: “Президент говорит о борьбе с бедностью, а бюджет - о борьбе с бедными”.

Рассмотрение бюджета в первом чтении, согласно регламенту работы Госдумы, должно пройти в течение ближайшего месяца. Более того, проект бюджета уже прошел этап “нулевого чтения”, в ходе которого были согласованы основные параметры и позиции данного проекта. Напомним, что основные параметры бюджета-2005 правительство обозначило еще в конце июня, и они особых возражений у депутатского корпуса не вызвали. Как полагают наблюдатели, принятие основного финансово-экономического плана страны состоится без проблем. Тем более что времени в обрез. Да и субъекты федерации давно ждут от Центра указаний: из-за замены льгот деньгами региональные власти пока верстать свои бюджеты как-то не решаются...

Вадим БАРАБАНОВ


ОПРОС: А У ВАС СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ВОЗРАСТУТ?

В связи с резким сокращением расходов на социальные и общественные нужды в проекте федерального бюджета-2005, “Солидарность” провела опрос профактива. Профлидеров спросили, знакомы ли они с параметрами своих будущих региональных бюджетов и заложена ли в их проектах соответствующая компенсация социальных расходов, урезанных в федеральном бюджете?


Александр УСОВ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Архангельской области:

- Проект нашего регионального бюджета пока еще не внесен в местный парламент. У нас проблемы с выполнением бюджета этого года, вышло постановление губернатора, по которому все расходы сокращаются. Прежде всего уменьшаются социальные расходы - финансирование образования, здравоохранения. Неясность с бюджетом будущего года, прежде всего, в том, что не определены объемы компенсаций для “региональных” льготников - ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Мы подсчитали, что для льготников многих категорий ежемесячная компенсация составит в будущем году 50 - 80 рублей. Это даже не смешно. Может получиться, как с “повышением” пенсий - когда эти пенсии люди отправляли президенту. У бюджета стало меньше возможностей, чем в прошлом году. Сможет ли область компенсировать соцрасходы пропорционально тому, как их урезали на федеральном уровне, я пока не могу сказать, потому что межбюджетные отношения фактически пока не определены. Мы не знаем, какие средства (субсидии, субвенции) получит область на реализацию всех этих планов. Пока ясно - по крайней мере, по налоговым платежам, - что перераспределение бюджетных поступлений идет в пользу центра, а не в пользу регионов. Декларировалось, что деньги на компенсации всех этих урезанных центром соцрасходов дадут регионам и муниципальным образованиям. А на деле все наоборот, и сколько отдадут обратно региону на выполнение поставленных центром задач - неизвестно. Если ничего - то, как я уже говорил, люди получат по 50 рублей компенсации. И отношение к власти будет соответствующим.


Эдуард ПОСТЕЛЬГА, заместитель председателя Федерации профсоюзных организаций Саратовской области:

- Проект регионального бюджета не готов, и у нас не могут его сделать, пока не ознакомятся с проектом бюджета федерального. Ведь до сих пор даже пресловутый закон о монетизации льгот президентом не подписан. Межбюджетные отношения тем более не определены, а без этого и говорить о подготовке регионального бюджета не приходится. Хотя я был на межведомственной комиссии, мы обсуждали, сколько просят на расходы главы районов. И то пока их запросы только приняли к сведению, а что конкретно область может предложить - неизвестно. Да, по логике, если на федеральном уровне соцрасходы урезают, то в регионах их должны увеличивать. Но как именно это будет происходить, неизвестно. Мы только подсчитали, что для денежного обеспечения монетизации льгот области нужно 6 млрд. рублей. А у нас весь бюджет - 18 млрд.!


Виктор ЕГОВКИН, заместитель председателя Федерации профсоюзов Удмуртии:

- Наш бюджет не обнародован, размеры его доходных и расходных статей неизвестны. Сейчас решаются вопросы межбюджетных отношений между Минфином и Удмуртией. Насчет увеличения соцрасходов в регионе на заседаниях Госсовета республики говорили, что в этом случае для расчета, допустим, с ветеранами нынешние расходы нужно увеличить в несколько раз по сравнению с прошлым годом. И при отсутствии дотаций из центра у Удмуртии такой возможности просто не будет.


Александр СИНЯКОВ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Оренбургской области:

- Нет, параметры нашего бюджета пока неизвестны. Он будет принят только в октябре. Ни в минувшем, ни в позапрошлом году увеличения социальных расходов в нашем бюджете не было. Реализацию проекта замены льгот на деньги сейчас поручили регинальным властям, и наши теперь мечутся - где взять деньги? Подсчитали - нам для компенсации льгот деньгами не хватает около 4 млрд. рублей. И это при том, что более 50% всех налогов и сборов федералы забирают в Москву! Мы все в центр отсылаем, потом вынуждены у них выпрашивать, а нам еще и не дают! В центре считают, что урезанные на федеральном уровне соцрасходы должны возмещаться регионами. А за счет чего возмещать-то, если они почти всю нашу прибыль отбирают?! Чем они думают там?! За счет чего мы должны жить?! В области 45,5% предприятий убыточных, долги по зарплате не сокращаются - только за последний месяц они выросли на 0,4%.


Анатолий СОЛДАТОВ, председатель Федерации профсоюзов республики Мордовия:

- Пока параметры республиканского бюджета неизвестны, а когда проект представят, мы его рассмотрим у себя на заседании исполкома. Что касается компенсации урезанных на федеральном уровне льгот, мы постараемся, чтобы она была не меньше, чем необходимо. Но лучше, скорее всего, не будет, к тому же у разных регионов разные возможности. И я знаю, что поэтому у очень многих моих коллег резко отрицательное отношение к нынешней политике центра.


Олег ВЫДРИН, председатель Федерации профсоюзных организаций Кировской области:

- Проект нашего регионального бюджета пока не обнародован, над ним будут работать депутаты. Они 6 сентября возвращаются из отпуска. Тот проект нашего бюджета-2005, который правительство готовило ранее, уже не актуален, потому что тогда еще не было закона о монетизации льгот, и межбюджетные отношения еще не были определены. У нас, скорее всего, компенсацию льгот деньгами не удастся обеспечить, потому что Кировская область - регион депрессивный, дотационный. У нас фактически два слоя населения сталкивают лбами, ставят по разные стороны баррикад. Это селяне, которые в жизни не видели никаких льгот, а теперь получат деньги, и горожане, которые имели реальные льготы, а теперь за них платить придется. Это приведет к большому социальному конфликту. Регионы ведут к “социальному банкротству”, и выяснится это очень скоро, возможно уже после окончания кампании по подготовки к зиме.


Опрос провел Вадим БАРАБАНОВ