29 апреля на заседании правительства говорили о переходе от льгот, предоставляемых гражданам, к денежным компенсациям. Средства массовой информации приводят совершенно разные размеры этих компенсаций. “Солидарность” анализирует представленный в правительство законопроект, поступивший в распоряжение редакции.

В проекте Федерального закона “О реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ для отдельных категорий граждан” зафиксированы качественные изменения социальной политики государства. (Законопроект подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития.) В чем суть изменений?

Формально правительство излагает ситуацию так: сегодня в стране существенная часть “бумажных” льгот не финансируется в должном объеме, а значит, и структуры, реализующие эти льготы (например, автотраспортники), “живых денег” за госгарантии не получают. Предлагается перейти к системе, когда граждане, имеющие право на льготы, будут взамен ежемесячно получать деньги и уже самостоятельно смогут оплачивать те самые услуги, которые ранее получали (или не получали) бесплатно.

КАКИЕ ЕСТЬ ЛЬГОТЫ

Какие “бесплатные льготы” хотят заменить деньгами? Их список приводится в законопроекте и составляет около десяти страниц. Приводим примеры льгот для наиболее массовых категорий граждан:

1) ветераны труда:

- бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или, при их отсутствии, межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства;

- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;
- оплата в размере 50% абонентной платы за телефон;

2) инвалиды:

- изготовление и ремонт зубных протезов, кроме зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам;

- лекарственное обеспечение бесплатно или на льготных условиях;

- 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой;

- санаторно-курортное лечение на льготных условиях;

- бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;

- 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно. Указанные меры социальной поддержки распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида;

- детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;

- инвалиды, в том числе дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях;

- инвалидам, в том числе детям-инвалидам, обеспеченным транспортными средствами, а также инвалидам, в том числе детям-инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания, приобревшим транспортные средства за собственный счет, выплачивается ежегодная денежная компенсация расходов, связанных с эксплуатацией указанных транспортных средств;

- инвалидам, в том числе детям-инвалидам, имеющим право на обеспечение транспортными средствами, но не получившим их или отказавшимся от их получения, выплачивается ежегодная денежная компенсация транспортных расходов.

Для некоторых групп населения (например, Героев Советского Союза или граждан, награжденных знаком “Жителю блокадного Ленинграда”) список льгот, переводимых в денежную компенсацию, естественно, выглядит по-другому.

Отметим, что переход к денежной форме компенсации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в тексте законопроекта не содержится.

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТСЯ ВЗАМЕН

Взамен перечисленных льгот предлагаются денежные выплаты. В тексте законопроекта приводятся следующие цифры ежемесячных выплат:

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 795 рублей;

- инвалидам войны - 1000 рублей;

- участникам Великой Отечественной войны - 700 рублей;

- ветеранам боевых действий - 610 рублей;

- военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период - 385 рублей;

- лицам, награжденным знаком “Жителю блокадного Ленинграда”, - 610 рублей;

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, - 385 рублей;

- ветеранам труда - 260, 320, 385 рублей;

- инвалидам I группы - 590 рублей;

- инвалидам II группы - 740 рублей;

- инвалидам III группы - 815 рублей (в тексте законопроекта указано именно такое соотнесение сумм выплат и групп инвалидности. - Прим. ред.);

- детям-инвалидам - 515 рублей.

Законопроект находится в процессе доработки, и, по информации “Солидарности”, конкретные цифры выплат постоянно меняются (это можно заметить по графе “ветеран труда”). Тем не менее представление о масштабе выплат уже можно сделать.

Следующий нюанс: если гражданин имеет право получать выплату одновременно по нескольким основаниям (например, ветеран и инвалид), то ему выплачивается только одна ежемесячная денежная выплата - наибольшая. Срок и размер индексации денежной выплаты привязаны в законопроекте к индексации базовой части пенсии.

Отметим, что механизм перевода “от льгот к деньгам” предусмотрен автоматический: если гражданин до 1 декабря не подал заявление об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты в следующем году, то со следующего года ему предоставляется ежемесячная денежная выплата. Зато в случае, если гражданин заявление об отказе написал-таки вовремя, то льготы ему оставят. Правда, этот отказ придется подтверждать ежегодно...

* * *

Если рассматривать всю ситуацию с этой инициативой правительства, то впечатление запутанное донельзя.

С одной стороны, государство декларирует переход к “адресной помощи”, с другой - количество льготников, получающих льготы (деньгами или услугами) остается тем же. С третьей - правительство жалуется на огромные траты бюджетов всех уровней, с четвертой - предполагает потратить на новую систему около 160 миллиардов рублей. И это все притом, повторимся, что денежного эквивалента льгот никто в точности не подсчитал и количество льгот не знает.

За кадром остается и всплеск инфляции, который неминуемо последует за вбросом подобной денежной массы, и, соответственно, последующий рост цен...

“Продуманность” и “качество” проработки социальных реформ поражают воображение.

Леонид ДЕРБИН