Top.Mail.Ru
Право

Спорим и миримся по-новому. Часть пятая

Урегулирование коллективных трудовых споров в свете изменения законодательства

Тему примирительных процедур при разрешении коллективного трудового спора завершим рассмотрением гарантий их участникам. И перейдем к рассмотрению порядка организации и проведения забастовки.

ГАРАНТИИ УЧАСТНИКАМ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР


Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении КТС освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка (ч. 1 ст. 405 ТК РФ). Срок такого освобождения ограничен тремя месяцами в течение одного года. Но данная гарантия не распространяется на лиц, участвующих в урегулировании КТС в качестве посредников. В соответствии с Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника (утв. постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 № 58) стороны КТС, заинтересованные в привлечении в качестве посредника конкретного специалиста, должны самостоятельно урегулировать с работодателем данного лица вопросы освобождения его от работы, а также определиться с компенсацией ему затрат, связанных с посредничеством.

Представители работников и их объединений (прежде всего профсоюзов), участвующие в урегулировании КТС, пользуются защитой от возможных репрессивных действий со стороны работодателя. Указанные лица в период разрешения КТС не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ч. 2 ст. 405 ТК РФ).

На практике зачастую возникают ситуации, когда одна из сторон под различными предлогами уклоняется от участия в примирительных процедурах по урегулированию КТС. И практически всегда эта сторона - работодатель или его представители. Ведь работники и их представители в соответствии с законодательством являются инициаторами КТС, они выдвигают и утверждают требования к работодателю, игнорирование которых последним дает старт началу КТС, и делают они это явно не для того, чтобы впоследствии уклоняться от участия в примирительных процедурах по урегулированию спора.

Для того чтобы недобросовестные действия одной из сторон не препятствовали разрешению КТС, ст. 406 ТК РФ устанавливает алгоритм действий другой стороны в подобных ситуациях (отметим, что с введением в действие ФЗ № 334 от 22.11.2011 ст. 406 ТК претерпела определенные изменения).

Если работодатель (или его представитель) уклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии, в том числе нарушает установленные законом сроки создания примирительной комиссии и рассмотрения ею КТС, сторона работников имеет право потребовать переговоров о рассмотрении КТС с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования. (Прежняя редакция ст. 406 ТК РФ предусматривала, что в данном случае КТС передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.)

Если работодатель продолжает уклоняться от участия в примирительных процедурах, не вступает в переговоры о рассмотрении КТС с участием посредника или, если посредник уже определен, не участвует в рассмотрении КТС с участием посредника, сторона работников вправе потребовать переговоров о рассмотрении КТС в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.

Указанные требования необходимо направлять работодателю (его представителю) в письменной форме. При этом обязательно нужно иметь подтверждение получения требований работодателем (его представителем), например, копию требования с отметкой о получении оригинала уполномоченным лицом со стороны работодателя (его представителя).

Если работодатель (его представитель) уклоняется от создания временного трудового арбитража, от передачи КТС на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или уклоняется от участия в рассмотрении уже переданного в трудовой арбитраж КТС, то считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению КТС. В этом случае работники или их представители, согласно ч. 2 ст. 409 ТК РФ, вправе приступить к организации забастовки (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством забастовка не может использоваться для разрешения КТС).

У некоторых читателей может возникнуть вопрос: если работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах, то зачем нужны все эти требования, переговоры и т.п., не проще ли закрепить в законодательстве возможность сразу перейти к забастовочным действиям?

Однозначный ответ на этот вопрос дать сложно. По мнению автора, во-первых, в конечном счете всегда выгоднее решать вопросы мирным путем, а забастовка - это крайняя мера, в большинстве случаях болезненная для самих работников (ведь они теряют заработок за время участия в забастовке). Эффективно применять забастовку для урегулирования КТС без ущерба для работников могут лишь сплоченные, боеспособные и подготовленные коллективы работников, объединенные в мощные профсоюзные организации, которые имеют солидные "фонды солидарности" или иные источники денежных средств для материальной поддержки бастующих. Во-вторых, примирительные процедуры являются общепринятой во всем мире практикой урегулирования КТС, дают результат и в большинстве случаев позволяют сторонам достичь согласия по предмету спора. Поэтому законодатель счел целесообразным ориентировать стороны КТС на прохождение всех примирительных процедур даже в тех случаях, когда одна сторона уклоняется от участия в них.

Статья 5.32 КоАП РФ устанавливает, что за уклонение от участия в примирительных процедурах представители работодателей могут быть подвергнуты административному штрафу в размере от 1000 до 3000 руб. По мнению автора, данная санкция недостаточно мотивирует работодателей к выполнению обязанности участвовать в примирительных процедурах и размер штрафа необходимо повышать. Тем не менее, при уклонении работодателя от участия в примирительных процедурах представителям работников необходимо обращаться в государственную инспекцию труда с жалобой на нарушение работодателем трудового законодательства и добиваться привлечения его к ответственности.

Кроме того, ст. 416 ТК РФ предусматривает возможность привлечения представителей работодателя к дисциплинарной ответственности за уклонение от участия в примирительных процедурах. Данная возможность практически не используется, поскольку почти всегда уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах происходит по указанию работодателя либо с его ведома.

ЗАБАСТОВКА

Как известно, забастовка представляет собой организованное коллективное прекращение работниками работы в организации с целью добиться от работодателя выполнения своих требований. Право работников на забастовку в целях разрешения КТС гарантируется ст. 37 Конституции РФ. Процедура организации и проведения забастовки подробно регламентируется нормами ТК РФ (ст.ст. 409 - 418).

Забастовка не может быть использована ни в каких иных целях, кроме урегулирования КТС. Организовывать так называемые "забастовки солидарности", например, в поддержку бастующих работников других предприятий или в поддержку каких-либо политических требований современное российское законодательство не позволяет, права на проведение таких забастовок российским профсоюзам еще только предстоит добиться.

Забастовка может быть объявлена не только в отдельно взятой организации, но и на уровне отрасли, региона и т.п. - при наличии КТС между представителями работников и работодателей соответствующей отрасли, региона.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и участвовать в ней.

Право на забастовку возникает у работников только при условиях, определенных ст. 409 ТК РФ. Работники вправе приступить к организации забастовки в следующих случаях:

- если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 406 ТК РФ);

- если работодатель (работодатели, их представители) не выполняют соглашения, достигнутые на любых стадиях разрешения КТС (ст. 408 ТК РФ), или не исполняют решение трудового арбитража.

Согласно ч. 3 ст. 409 ТК РФ участие в забастовке является добровольным. Каждый работник самостоятельно принимает решение об участии либо неучастии в забастовке. Принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке недопустимо и наказуемо. Данная правовая норма направлена прежде всего на защиту работников от незаконных действий со стороны работодателя, так как у последнего зачастую возникает соблазн воспрепятствовать забастовке посредством оказания давления на ее потенциальных участников. Лица, принуждающие работников к участию или к отказу от участия в забастовке, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 5.40 КоАП РФ принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб. Что касается уголовной ответственности за указанные противоправные деяния, то хотя такая возможность и предусмотрена ч. 4 ст. 409 ТК РФ, соответствующие нормы в уголовном законодательстве в настоящее время отсутствуют.

Несмотря на то, что законодательство достаточно подробно регулирует вопросы организации и проведения забастовки, определенные ее аспекты выпадают из-под правового регулирования. Так, законодательство не регламентирует формы забастовочных действий, предоставляя работникам и их представителям самостоятельно определяться в данных вопросах. Это касается, в частности, вопроса о месте нахождения участников забастовки: должны ли они присутствовать на своих рабочих местах или на территории организации, либо могут находиться дома; а также ряда других процедурных вопросов.

Продолжение следует

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА

Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Материалы по теме
Новости Партнеров
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Новости СМИ2


Киномеханика