ПРОФСОЮЗЫ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

Состояние, проблемы, тенденции

Стремясь соответствовать стандартам демократического государства, Россия в 1998 г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Права граждан на его существование закреплены и в Конституции РФ. Между прочим, опыт местного самоуправления в России был богатый, но он незаслуженно забыт. Всех всколыхнул ФЗ № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”...

О возникших коллизиях в осуществлении закона, проблемах местной власти, роли профсоюзов в защите социально-экономических интересов членов профсоюзов шел острый разговор в Башкортостане на международной научно-практической конференции “Профсоюзы и местная власть”.

Именно на местное самоуправление теперь возложено решение большинства социальных и экономических проблем. В этом отношении Башкортостан, сохранивший и приумножающий свою экономику, социальную инфраструктуру, особенно в сельской местности, выгодно отличается от других регионов. Но даже здесь, по данным социологического исследования, лишь 36,1% опрошенных назвали местные органы власти той инстанцией, куда бы они при необходимости обратились за помощью.

Всех заинтересовали исследования в этой области и доклады A.M. Самирханова, председателя Федерации профсоюзов Башкортостана, члена общественной палаты РФ, Г.Т. Галиева, ректора института повышения квалификации профкадров, доктора наук, и других.

Много внимания они уделили институту социального партнерства как основы взаимоотношения власти, бизнеса и профсоюзов. Подчеркивалось, что в отличие от западной модели развития, в которой социальный диалог формировался десятилетиями борьбы, в России он был навязан властью формальным социальным партнерам. Характерной особенностью искусственно созданных отношений соцпартнерства стало неравенство его сторон не только с позиции доминирования, но и ответственности за подписанные соглашения, какой бы общий и неконкретный характер они не носили. А с другой - отсутствие полномочного (фактического) представительства работодателей: порой решения объединений работодателей (состоящие из малой части организаций региона), по их уставам, носят рекомендательный характер!

Какие мы партнеры, если у нас разные цели, задачи... Власть заботится том, чтобы обогатиться и остаться при власти; работодатели жаждут прибыли; профсоюзы добиваются достойной зарплаты, приемлемых условий. Так, по областному соглашению на 2005 - 2007 гг., “работодатели обязаны обеспечить минимальный уровень оплаты труда в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермской области”. Но выполняется ли это условие - большой вопрос... Или взять отраслевые тарифные соглашения, где тарифная ставка рабочего первого разряда должна быть:

- организации ЖКХ - 2033 руб. (даже не будем говорить сейчас о том, что это всего 60% прожиточного минимума);
- строительство и машиностроение - не ниже величины прожиточного минимума;
- автомобильный транспорт - 3200 руб.;
- агропромышленный комплекс - не ниже трехкратной величины МРОТ, сегодня это 3300 руб.

А что в действительности?..

Не случайно в 2005 г. 76% наемных работников (по данным ВЦИОМ) были неудовлетворены тем, как профорганизации представляют и защищают их интересы. Они связывают это и с соглашательством лидеров профсоюзов. Отмечается, что профсоюзы довольствуются лишь теми “завоеваниями”, на которые власть соглашается, ничем не рискуя.

Для России в новинку практикуемый в Европе и США социальный аудит. Например, в США 240 крупнейших компаний, или 41%, прошли социальный аудит и представили социально-корпоративную отчетность. А во Франции, Дании и ряде других государств приняты законы, требующие опубликования социальной отчетности. Она включает в себя состояние рабочих мест, условия и охрану труда, оплату труда персонала, их участие в управлении, деятельность профсоюза, социальную политику. Активную роль играют при этом объединения профсоюзов - они входят в международный институт социального аудита.

Региональным и муниципальным властям выгодно такое соцпартнерство - это возможность держать под контролем сферу социально-трудовых отношений, обеспечить социальный мир на вверенной территории. К сожалению, власть не только не приходит на помощь партнеру, но при первой возможности отсекает имеющееся. Достаточно перечислить крупные потери прав профсоюзов - право участия в управлении производством и экономикой, законодательной инициативы, управления социальным страхованием; кроме того, изменился порядок разрешения трудовых споров, санкции за нарушение законов о труде и требования к охране труда и т.п. Особенно опасна позиция, когда власти пытаются заменить профсоюзы иными представителями, общественными организациями, хотя мировая практика ясно показала - альтернативы профсоюзам нет. Это важно в условиях, когда набирают силу политические партии. Вряд ли они не озаботятся повышением своего влияния на профсоюзное движение в целом или на отдельные профсоюзы.

Поэтому участники конференции определили как важнейшую задачу профсоюзов укрепление единства действий, внедрение социального, равноправного, взаимоответственного диалога для защиты трудовых интересов членов профсоюза.

Не получили должного освещения на конференции вопросы охраны и условий труда. Этот пробел постарался восполнить в Стефан Франчак, руководитель маркетинговых исследований компании Compressor Products International в Европе. Он рассказал, что произошел перелом в действиях европейских властей и предприятий, которые сейчас вкладывают средства в коренное улучшение условий труда: это выгодней, чем доплачивать за работу в неблагоприятных условиях. Специальные организации просчитывают убытки от плохих условий труда, нарушений техники безопасности, предлагают технологии, снижающие риски, травматизм, заболеваемость.

Интерес вызвало сообщение крайсофпрофа о координационных советах профсоюзов в городах, районах. Во всех поселениях Пермского края при активном участиии профсоюзов Прикамья сформирована законодательная и исполнительная власть. Комплексные бригады крайсовпрофа изучили положение дел в большинстве поселений, выдвинули своих кандидатов, организовали им материальную, информационную, методическую и другую помощь. В итоге 800 профсоюзных активистов избраны депутатами, а некоторые - главами поселений. На совещании председателей координационных советов профсоюзов края было предложено назначать профсоюзного представителя в поселениях. Члена координационного совета мог бы объединить имеющиеся профорганизации поселения, оказывать помощь им в работе, информировать и снабжать методическими материалами. Это полезное предложение, так как в ряде поселений края профорганизации не действуют, ослаблены или изолированы.

Конечно, прошедшая конференция - первая ласточка. Проблема власти и профсоюзов определяет многое в жизни трудового человека. Мне кажется, многие наши профактивисты и лидеры должны высказать свое отношение к ней и свои предложения. Нужны не лозунги, а действия. Их ждут от нас члены профсоюза.

И.Я. ГИЛЬМУТДИНОВ, заместитель председателя Пермского крайсовпрофа


ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ФНПР

В настоящее время особую актуальность приобрела проблема повышения правовой защищенности председателей первичных профсоюзных организаций, эффективности деятельности профсоюзов на уровне конкретных предприятий и учреждений и создания действительно независимых от работодателя профсоюзной организационной структуры и финансового механизма по перечислению профсоюзных взносов.

Работодатели при желании могут в любой момент парализовать или прекратить деятельность первички. Например, перестать перечислять профвзносы, попросту закрыть двери проходной для председателя профкома или уволить его, если он не “освобожденный”. Отстоять свои права в подобной ситуации, как правило, непросто. Действующие в нашей стране правозащитная и судебная системы инертны и недостаточно эффективны. Председатели профкомов это понимают и по этой причине зачастую вынуждены по вопросам регулирования социально-трудовых отношений идти на компромиссы с работодателями не в пользу членов профсоюзов.

Утратили свои защитные функции профкомы, цеховые комитеты, профгруппы. Члены данных профсоюзных коллегиальных органов, как правило, являются не освобожденными от основной работы, тем самым зависимы от работодателей. В большинстве своем они вынуждены заниматься профсоюзной работой поверхностно, не регулярно посещают заседания профкома, принимают те или иные решения с оглядкой на администрацию.

В связи с вышеназванными обстоятельствами предлагаем рассмотреть на съезде и при необходимости внести соответствующие изменения в Устав ФНПР по корректировке организационной структуры ФНПР в региональных отраслевых профсоюзных организациях. А именно:

1. Исключить из структуры цеховые профсоюзные комитеты, профбюро.
2. Поэтапно сформировать институт уполномоченных - кураторов от региональных отраслевых профорганизаций.

Первый этап. Переименовать должности председателей первичных профсоюзных организаций на председателей первичных профорганизаций уполномоченных (кураторов) региональной отраслевой профорганизации.

Второй этап. Изменить название должности председателя первичной профорганизации - уполномоченный (куратор) региональной отраслевой профорганизации на уполномоченный - куратор областной отраслевой профорганизации.

Третий этап. На основе уполномоченных-кураторов, задействованных на втором этапе, в отраслевых областных комитетах профсоюзов сформировать аппарат штатных уполномоченных регионального отраслевого профсоюза.

Одновременно заменить такое функциональное звено, как профком первичной профорганизации, на институт уполномоченных. Параллельно усовершенствовать механизм перечисления профсоюзных взносов из первички в региональную отраслевую профорганизацию, повысив его независимость от работодателя. В обязанности уполномоченных региональной отраслевой профорганизации вменить организационную работу и правовую защиту членов профсоюзов в одной или нескольких организациях отрасли.

На наш взгляд, предлагаемые изменения организационной структуры ФНПР носят эволюционный характер, что позволит безболезненно укрепить независимость профсоюзов.

Не менее остро сегодня стоит вопрос о легализации заработной платы работников. Несмотря на то, что решение проблемы вывода заработной платы из “тени” позволит наполнить бюджеты всех уровней, повысит уровень материального благополучия граждан, в то же время, на наш взгляд, никаких конкретных действий по ее решению со стороны органов государственной власти, общественных организаций не предпринимается. Осуществляемые на региональных уровнях меры носят в большей степени декларативный характер.
Считаем, что создание института уполномоченных отраслевых профсоюзных организаций, действительно независимых в правовом и организационном плане, будет содействовать решению этой наболевшей проблемы.

Просим поддержать наши предложения и оказать содействие по их реализации.

А.Н. ТРУНТЯГИН, председатель Томской областной организации Профсоюза работников физической культуры спорта и туризма, кандидат экономических наук


ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

По инициативе Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений (АтиСО) состоялось первое заседание межвузовского теоретико-методологического семинара научно-педагогических работников ВУЗов и учреждений системы РАО Москвы, в котором приняли участие и руководители ряда отраслевых профсоюзов ФНПР.

С докладом “Профсоюзы в системе гражданского общества” выступил ректор АТиСО А.А. Шулус, который особо подчеркнул, что в социальном государстве общество в лице профсоюзов, СМИ, общественных объединений контролирует деятельность власти. В России, к сожалению, государство стремится взять под контроль слабые ростки гражданского общества и в итоге оно почти не выполняет социальных функций. Выход - в том числе в активном формировании гражданского общества.

Дискуссию открыл доктор социологических наук, профессор ГУУ В.И. Башмаков. Он обратил внимание на то, что власть - часть общества, которая в России традиционно ставит себя над ним и ныне все быстрее идет к авторитаризму. Поэтому трудящимся нужно укреплять профсоюзы. А профсоюзам надо умело играть на прагматизме бизнеса, считает Генсекретарь Международной конфедерации ГМП А.Н. Крестьянинов. Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН Г.Я. Ракитская и заведующий Музеем профсоюзов России, заслуженный работник культуры РФ Ю.М. Киселев отметили, что профсоюзы должны добиваться расширения своего правового поля и учиться находить союзников в борьбе за права работников.

Заместители председателей профсоюзов работников АПК В.К. Залипухин, работников народного образования и науки В.П. Юдин, работников госучреждений и общественного обслуживания В.И. Иванов положительно оценили первое заседание семинара.

Как отмечалось на семинаре, важное место в строительстве гражданского общества принадлежит совершенствованию информационной работы, более эффективному использованию интеллектуального потенциала, накопленного профсоюзами.

Материалы семинара будут изданы отдельной брошюрой и направлены в членские организации ФНПР и заинтересованные научные учреждения.

В.Н. МАРКОВ, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского центра по изучению профсоюзного движения


ВЫЙДЕТ ЛИ ИЗ ПИКЕ АВИАПРОМ?

Развитие самолетостроения может поднять всю промышленность

Так совпало, что председатель территориальной организации Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности Виктор ФЕДОСОВ недавно вернулся из Москвы, где участвовал в работе XV съезда отраслевого профсоюза.

А теперь он вновь отправляется в столицу - в качестве приглашенного на VI съезд ФНПР.

- Виктор Иванович, с чем вы снова едете в “белокаменную”?

- С надеждой, что атмосфера предстоящего съезда будет рабочей, состоится откровенный разговор и нас услышат первые лица государства. Это надежду мне дал наш съезд, который, на мой взгляд, был хорошо организован. Полтора года назад была создана специальная комиссия по подготовке съезда, и наша организация приняла в ее работе самое активное участие. На комиссии специально “сталкивали лбами” самые острые вопросы и старались найти приемлемое решение. Как результат - документы к съезду были настолько хорошо подготовлены, что принципиальных изменений в них внесено не было.

Что еще порадовало? На съезде было продемонстрировано особое отношение к молодежи - не просто высказано, а сделаны конкретные шаги. В нашем профсоюзе уже работает отраслевой молодежный совет, разработана концепция молодежной политики. В соответствии с этой концепцией семь мест в нашем ЦК предоставлены молодым. На съезде был утвержден новый заместитель председателя профсоюза - на общественных началах. Им стал бывший председатель молодежного совета (бывший, поскольку выбыл по возрасту - 36 лет). И я думаю, что такие же конкретные шаги по решению проблемы, как привлечь молодежь в профсоюзы, предпримет и ФНПР.

Перед съездом у нас состоялась встреча с руководством Федерального агентства по авиационной промышленности, произошел деловой обмен мнениями. По ряду вопросов удалось договориться, по оставшимся - решено продолжить работу. В первый день работы съезда стало известно о заявлении вице-премьера Сергея Иванова о возможном национальном проекте - “Авиационная промышленность”. Не скажу, что в нашей отрасли появился “свет в конце туннеля”, но эти встречи дают некоторое основание для оптимизма.

- Но ведь вроде бы наша промышленность выбирается из кризиса...

- Не совсем так. 15 лет идет развал отечественного авиастроения, в первую очередь - гражданской авиации. Только в Санкт-Петербурге практически прекратили производство три предприятия авиапромышленности. Численность работающих - в восемь раз ниже, чем было в доперестроечные времена. Износ оборудования - 60%. При наличии огромных финансовых средств для возможного инвестирования в промышленность правительство до сих пор никаких конкретных шагов по исправлению положения не сделало. Одни только благие пожелания. До смешного доходит. Как отмечено в обращении отраслевого съезда к работодателям, “существующие федеральные органы исполнительной власти фактически не обладают необходимыми полномочиями для реального влияния на производство отечественной авиатехники, а следовательно, не решают вопросы стабилизации и развития отрасли”. Что же - государству не нужна отрасль, в которой сосредоточены самые передовые технологии и наиболее квалифицированные специалисты? Не нужна отрасль, которая может, как локомотив, “вытащить” всю нашу промышленность?

Что мы можем противопоставить чиновничьему равнодушию? Надо смелее и активнее проявлять законодательную инициативу, настойчивее давать свои предложения. На Украине принят закон о поддержке авиапрома. И уж если у нас будет принят национальный проект “Авиационная промышленность”, он обязательно должен быть подкреплен законодательно. Только тогда появится надежда на его реализацию.

Имея законодательную поддержку, мы сможем добиться привлечения и закрепления молодежи на предприятиях. ТНК выискивают наиболее талантливых молодых специалистов и элементарно перекупают их, предлагая им сразу высокую зарплату, которую наши предприятия, увы, сегодня, не могут обеспечить. Значит, надо привлекать молодых специалистов жильем. Установить государственный заказ для строителей. Немного - 10 - 20% от объема вводимого жилья. И не элитного, а нормального. Но эти 10 - 20% предприятия смогли бы по фиксированным ценам приобретать для своих работников. Тогда появится хоть какая-то надежда на закрепление кадров. К сожалению, сегодня в Санкт-Петербурге уничтожена система подготовки кадров, в том числе по рабочим профессиям. Мы потеряли базовые ПТУ, техникумы. А в результате на предприятиях средний возраст работников перевалил за 50. И привлечение иногородних работников становится жизненной необходимостью для предприятий.

Нерешенных проблем и вопросов остается множество. Профсоюзы должны добиваться отмены недопустимого “плоского” подоходного налога. Почему должны платить одинаковые 13% нищий федеральный бюджетник и олигарх? Мы должны добиться введения и дифференцированной пенсии. Справедливо ли положение, когда пенсия не зависит ни от трудового стажа, ни от вклада работника? Актуальным остается и вопрос о пенсии освобожденного выборного профработника.

- И если уж вы заговорили о финансах, то каково ваше мнение о централизации профвзносов? Говорят, что первички собирают средства, а потом пускают либо на праздники, либо на матпомощь. Вот и вся, мол, профработа.

- Наш XV съезд решил, что 75% взносов остается в первичке, а 25% перечисляется в вышестоящие органы. Делегаты не поддержали Михаила Викторовича Шмакова, когда он высказал свое мнение о распределении взносов 50 на 50. Я думаю, что рано об этом говорить. Сегодня, когда наши первички малочисленны, “отбирать” больший процент у них - значит лишать средств на профработу. Во-первых, работа по защите законных прав членов профсоюза уже требует значительных средств (на привлечение квалифицированных юристов, консультантов и т.д.). Во-вторых, все-таки осталась социальная сфера: клубы, библиотеки, спортивные сооружения. Нужна и материальная помощь, и средства на обучение актива, на проведение отраслевых, профессиональных, тематических, спортивных мероприятий и праздников. Ведь без этого команду единомышленников не создашь. Людям нужно общение, нужно обсуждение проблем, нужен диалог, нужно замечать и поощрять хорошую работу профсоюзного актива.

То есть в первичной профсоюзной организации решается масса вопросов, требующих средств. Но масса вопросов решается также и на уровне территориальной организации, в регионе, в отрасли и в ФНПР. На всех уровнях для решения вопросов нужны средства. Главное здесь, чтобы они были достаточными и чтобы все первичные организации были в одинаковых финансовых условиях. Наш отраслевой съезд нашел решение этого вопроса.
Здесь вот еще о чем мне бы хотелось сказать. В мировой практике на деятельность профсоюзов выделяются - по договоренности с властью, работодателями - определенные средства. И это нормально. Ничего похожего на подкуп я в этом не усматриваю. Ведь мы стараемся сохранить социальный мир в обществе, заключая соглашения на всех уровнях, от генерального до колдоговора на предприятии. За эту работу государство могло бы субсидировать ФНПР, а отраслевое министерство, наш город - ЛФП, работодатели - субсидировать профкомы. И это не противоречит отраслевому соглашению. Опять упомяну наш съезд, где был приведен пример, когда зарплату освобожденному председателю профкома платит работодатель. Для чего? Для того чтобы максимально использовать членские взносы для защиты членов профсоюза. Я считаю - это правильно.

- И в заключение: что бы вы пожелали нашим лидерам, как профсоюзным, так и государственным?

- Уважаемому Михаилу Викторовичу я пожелаю больше прислушиваться к мнению отраслевых профсоюзов и первичных организаций, которые и создали ФНПР. И если ФНПР говорит, что надо больше проявлять инициативу снизу, то нужно “внизу” и подкрепление средствами. Если же средства будут сосредотачиваться “наверху”, то необходимо чтобы и росла ответственность “верха”.

Власти я бы пожелал вспомнить историю и мировой опыт и изменить отношение к отечественному авиапрому, успешное развитие которого позволит возродить всю российскую промышленность.

А руководителям нашего города не стоит забывать, что именно промышленность является основным налогоплательщиком. И, наверное, так и стоит к ней относиться.

Беседовал Игорь ЧУДИНОВСКИХ