В Твери судятся две организации: ОАО “Территориальная генерирующая компания № 2” и МУП “Тверская дирекция единого заказчика”. Одни требуют выплатить деньги за поставленное тепло и горячую воду, другие считают, что расплатились за все сполна. Администрация пытается посадить стороны за стол переговоров, арбитражный суд выясняет, чья методика расчетов была верной, а горожане греют воду в кастрюлях: на время спора горячее водоснабжение в городе отключено.
Сейчас Тверь - единственный областной город в центральном федеральном округе, где нет горячего водоснабжения. Надо сказать, что проблемы с горячей водой и отоплением возникают в Твери, да и во всей области, регулярно. Два года назад мне в октябре пришлось поехать в Тверь в командировку - грела руки на обогревателе и узнавала из новостей, что в детских садах города по 8 градусов тепла, отчего воспитатели почаще выводят детей гулять под не слишком ласковое осеннее солнышко. В области ситуация обстоит еще хуже. В Кувшиново, районном центре, о горячей воде забыли много лет назад. Купили водонагреватели и теперь ни от кого не зависят. А в 20% населенных пунктов области водопровода нет вообще. Однако в областном центре как-то проблемы все-таки решали. В этом году отключать горячее водоснабжение начали в мае. Сначала тверичи думали, что горячая вода появится после проведения профилактики и ремонта, но сроки включения все отодвигались, а без горячего водоснабжения оставалось все больше микрорайонов. Выяснилось, что еще в марте ОАО “ТКГ - 2” подало в арбитражный суд на МУП “ТДЭЗ” с требованием выплатить задолженность, и до момента погашения всех счетов горячей воды в городе не появится. В городе начались волнения.
ПОДГОТОВКА АКЦИЙ ПРОТЕСТА
Первым решил выразить недовольство профсоюзный комитет объединенной профсоюзной организации ОАО “Тверской вагоностроительный завод”. 19 июля коллектив самого крупного тверского предприятия написал обращение к губернатору: “Мы, к сожалению, в очередной раз стали заложниками ситуации спора двух хозяйствующих субъектов и к тому же монополистов на рынке коммунальных услуг, когда жизнь и благополучие жителей города используется в качестве средства давления. Вагоностроители возмущены бездействием властей при нарушении законных прав людей иметь нормальные санитарно-гигиенические условия проживания. Мы в состоянии платить и регулярно платим за предоставленные коммунальные услуги и требуем прекратить такое издевательство над нами”. Копии обращения были посланы главному федеральному инспектору в Тверской области, главе администрации города и прокурору тверской области. Аналогичное обращение к губернатору написал и профком ОАО “Полиграфкомбинат детской литературы”. Затем принялась действовать федерация тверских профсоюзов: написали обращение к губернатору, главному федеральному инспектору, прокурору, главе города; встретились с заместителем губернатора, главой администрации города, уполномоченной по правам человека в Тверской области проинформировали ФНПР.
Но вода в кранах так и не потеплела. Тверская федерация профсоюзов решила перейти к более решительным мерам. 25 июля председатели тверских обкомов собрались, чтобы обсудить предстоящие акции протеста. Выяснилось, что почти все профкомы обращались в федерацию по поводу горячей воды. И многие из них готовы участвовать в акциях протеста после окончания рабочего дня. Митинг на одной из площадей эффективным не будет - на них, не нарушая закон области, собрать более 100 человек нельзя. Либо нужно устраивать несколько митингов, либо проводить шествие. Но для этого сначала нужно получить разрешение администрации. До его получения можно повести короткие митинги на предприятиях, а резолюции разослать в средства массовой информации и отправить президенту. Было решено опубликовать в СМИ открытые письма губернатору и главе города.
“ТГК - 2”: УТРОМ ДЕНЬГИ - ВЕЧЕРОМ ВОДУ
Но воды-то нет из-за конфликта МУП “ТДЕЗ” и ОАО “ТГК - 2”. Что же не поделили две организации? Я направилась в главное управление ОАО “Территориальная генерирующая компания № 2” по Тверской области. Компания отапливает и поставляет горячую воду в Вологодскую, Новгородскую, Костромскую, Ярославскую, Тверскую и Архангельскую области. Почему без воды сидит только Тверская? Это мне объяснил Сергей Тукалов, заместитель управляющего директора главного управления:
- К лету этого года Тверская область задолжала нашей компании полтора миллиарда рублей. Один из основных должников - МУП “Тверская дирекция единого заказчика”, управляющая компания, обслуживающая основную массу жилищного фонда. Они должны нам 356 млн рублей. В сентябре прошлого года мы подписали юридический договор на поставку энергии, где был указан и порядок предоставления услуги. Для расчетов используется простой балансовый метод. Все тепло, которое вырабатывается, считается по счетчику. От этих данных мы отнимаем свои потери. Затем отнимаются данные приборов учета, которые установлены на предприятиях, а оставшееся количество тепла делится на ТСЖ и ЖСК, где нет приборов учета. После чего и выставляем счета. Эта методика прописана в том договоре, который согласован всеми сторонами. А МУП “ТДЕЗ” пользуется 307-м постановлением правительства “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам” от 23 мая 2006 года, причем его частью, где говорится, что там, где нет приборов учета, объем тепловой энергии определяется по нормативам. Но там же говорится, что один раз в год или раз в полгода они обязаны сделать перерасчет согласно фактически полученной энергии. В результате получается дельта. Они не берут с населения столько денег, сколько фактически энергии получили, и считают, что все потери мы вешаем на них.
По словам Сергея Владимировича, “ТГК - 2” вовсе не вешает свои потери на население. Она даже отнимает “на потери” от выработанного количества тепла вдвое больше, чем обязана по закону - не 15%, а больше. По его мнению, большинство потерь тепла происходит из-за плохого состояния жилищного фонда: неутепленные швы, рассохшиеся окна, отсутствие дверей в подъездах, незакрытые слуховые окна и подвалы. Из-за этого компании приходится расходовать больше топлива на обогрев:
- Отсюда и взялась разница, которая фигурирует в нашем споре. “ТДЕЗ” собирает деньги по нормативам, принимает к расчету и оплачивает только часть энергии. И с октября начали копиться долги. Мы подали на них в суд, но никаких более решительных мер зимой, естественно, не принимали. Они тоже никаких мер не принимали - просто не доплачивали. Мы подали два исковых заявления. Задолженность продолжает расти. Сейчас идет подготовка к зиме, и 300 млн рублей компании надо вложить в Тверскую область на подготовку к зиме - приобрести нормативный запас топлива. Генеральный директор компании заявил, что мы за эти годы взяли уже 5 млрд рублей кредита. Мы не можем брать деньги в кредит, да еще и работать в долг. Поэтому вынуждены были пойти на ограничение тепловой нагрузки в виде прекращения подачи горячей воды, заметьте, юридическому лицу - с населением мы не работаем.
Только вот зима наступит вне зависимости от решения суда или договоренностей сторон. Что нужно сделать для того, чтобы такие проблемы не возникли ни в будущем году, ни во всех последующих? “ТГК - 2” видит несколько путей: приведение норматива в соответствие с фактическим потреблением, для чего нужно заказать экспертизу в специальных технических службах; дотации со стороны властей в случае, если норматив не будет изменен; установка счетчиков; использование других методик расчета. Что-то из этого, наверное, придется сделать. “ТГК - 2” от своих претензий отказываться не собирается:
- Мы заявляем, что в тот же вечер, как нам вернут деньги, готовы включить горячую воду. Если отдать все сразу тяжело, давайте составим график реструктуризации задолженности - мы даже составили проект. Он предусматривает отсрочку до начала отопительного сезона. Причина для столь жестких мер одна: надо закупать топливо. Ни газовщики, ни мазутчики, ни угольщики топлива в долг не дают, только по предоплате. Тем более тяжело проводить ремонты по графику, раз есть проблемы с финансированием. И мы будем стоять на том, чтобы с нами рассчитались. “ТДЕЗ” уже подала на нас в антимонопольную службу. Дело прекратили. Юридически мы правы, хотя морально все это тяжело - мы же сами здесь живем. Думаю, в ближайшее время вопрос решится, раз подключилась региональная власть.
ПОЗИЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
Региональная власть, конечно же, не смогла остаться в стороне: жильцы 1217 домов, исправно оплачивающие счета, оказались без горячей воды. Посредничество городских властей договориться сторонам не помогло. Заседание арбитражного суда назначено на 29 августа. Если рассмотрение дела затянется, то горячая вода и отопление появятся лишь в октябре, когда начнется отопительный сезон. Областная администрация считает, что споры нужно решать в суде и потом, а воду населению - дать прямо сейчас. Но можно и попытаться договориться. 24 июля за одним столом при посредничестве властей встретились представители обеих сторон. “ТГК - 2” предложил план реструктуризации задолженности, администрация города план не приняла, так как считает, что долгов у МУП “ТДЕЗ” нет. Губернатор области Дмитрий Зеленин пригрозил привлечь обе организации к административной ответственности и помянул недобрым словом “ТГК - 2”: “Между тем ОАО “ТГК - 2” предприняло незаконные шаги по коренному изменению порядка оплаты услуг по теплоснабжению жилых домов, находящихся под управлением ЖСК и ТСЖ. ОАО “ТГК - 2” пытается в одностороннем порядке навязать им собственную методику расчета платы за тепловую энергию, исходя из величины наружного, а не внутреннего объема здания, как это предусмотрено п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. В результате платежи граждан, являющихся членами ЖСК и ТСЖ, выросли в полтора раза”. Областные власти изъявили готовность выступить гарантом выполнения соглашения и выделить средства на оплату 30% подтвержденной суммы задолженности. Подробно обрисовал “Солидарности” позицию властей первый заместитель губернатора Михаил Зайцев:
- Администрация области подключилась к этому вопросу ровно с того дня, когда появилась информация, что под видом планового отключения горячая вода отключается не на ремонт, а на более длительный период. Неделю назад я собирал совещание, в котором принимали участие представители городской администрации, жилищной комиссии, прокуратуры. Проблема была детально рассмотрена, а в пресс-релизе областная администрация заявила, что спор хозяйствующих субъектов не должен приводить к отключению горячей воды. Мы призвали стороны сесть за стол переговоров. Что и произошло 24 июля. У нас были очень тяжелые переговоры, длились около трех часов. На переговорах присутствовал главный федеральный инспектор. Мы выступали арбитром. Но стороны так и не пришли к соглашению. В этой связи губернатор высказал позицию, что если коммерческая компания “ТГК - 2” не включит воду, то мы примем меры административного воздействия. 26 июля губернатор направил письмо на имя прокурора области Маслова с просьбой разобраться в этой ситуации и оказать меры прокурорского воздействия на компанию “ТГК - 2”. Жилищная комиссия области тоже направила в адрес прокурора области письмо с требованием восстановить законные права наших граждан. Главный федеральный инспектор в связи с тем, что компромисс не был найден, проинформировал полномочного представителя президента по ЦФО Полтавченко и просил принять меры.
Исполнительная власть задействовала все рычаги. Позиция областной администрации жесткая, потому что горожане МУП все заплатили. Но в МУП денег тоже нет. Деньги туда пришли - и ушли в “ТГК - 2”. Если суд признает, что МУП не прав, тогда последний войдет в процесс банкротства. Горожанам не придется платить.
- Затем создадут новую организацию, и на будущий год она окажется завязана в таком же конфликте, а воды по-прежнему не будет?
- Между двумя спорящими организациями в сентябре прошлого года было подписано соглашение. Но если говорить о юридической чистоте этого соглашения, то, к сожалению, оно заключено на очень невыгодных условиях для МУП. То есть руководство МУП, подписав соглашение в таком виде, не обеспечило должным образом свои права. И если городские госорганизации правильно подойдут к проработке следующих договоров, то такого рода ситуации можно будет избежать. Грубо говоря, у одного субъекта сильнее юристы, у других - слабее. Поэтому если понадобится помощь более сильных юристов, то мы их МУП предоставим. Но все проблемы нужно решать конструктивно, путем встреч за столом переговоров.
МУП “ТДЕЗ”: “ДЕНЕГ НЕТ И НЕ БУДЕТ”
Однако никаких полюбовных соглашений ждать не стоит. Для МУП “ТДЕЗ” признание задолженности равносильно самоубийству. Денег у них нет и быть не может. Если суд признает их должниками, то они станут банкротами. К слову, МУП “ТДЕЗ” был образован лишь в 2004 году. Организация, предшествовавшая им, ГМУ “ДЕЗ”, обанкротилась. Из-за проблем с поставщиками.
Объявление на дверях “ТДЕЗ” гласило, что граждане в состоянии алкогольного опьянения обслуживаться не будут. По видимости, тут чаще приходится воевать с любителями огненной воды, а не горячей. Против всех ожиданий, никаких очередей возмущенных граждан мне увидеть не удалось. Как и директора МУП Нину Корнилову - она сейчас в отпуске. Объяснил мне позицию МУПа Иван Фанин, заместитель начальника юридического отдела:
- Соглашение с “ТГК - 2” мы подписали осенью прошлого года. Это был первый договор, до этого они поставляли теплоэнергию напрямую населению. Мы сочли условия соглашения приемлемыми. Но с октября мы стали получать завышенные счета. Мы признавали только часть этой суммы, и именно ее и перечисляли. Поясню. Мы собираем с населения деньги, исходя из тарифа и норматива. Тариф устанавливает региональная энергетическая комиссия. Норматив устанавливает городская дума. Взять с населения денег больше, чем предусматривает тариф, умноженный на норматив (это примерно 17 рублей с квадратного метра), мы не имеем права по закону. Расчеты с энергоснабжающей организацией проводились при помощи методики, приведенной в “Методических указаниях по определению расходов топлива, электроэнергии воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий”, утвержденных ГУП “Академия коммунального хозяйства имени К.Д. Панфилова”. На основе этих методических указаний при расчете необходимого количества тепловой энергии на отопление за основу берутся следующие показатели: максимальный тепловой поток (тепловая нагрузка) на отопление; средняя расчетная температура внутреннего воздуха отапливаемых зданий (она должна быть от 18 до 22 градусов); средняя температура наружного воздуха за расчетный период; расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления; продолжительность работы системы отопления.
По мнению “ТДЕЗ”, эта методика рассчитывает максимальный объем тепла, который может потребоваться зданию. Зима эта была теплой, и средняя температура вместо обычных минус трех - минус пяти градусов была плюс один. Соответственно, и тепла требуется меньше. Поэтому “ТДЕЗ” сделал перерасчеты и вернул населению часть денег за отопление и горячее водоснабжение. Между тем выработка тепла не снижалась. По словам сотрудников дирекции, многие жители жаловались, что дома температура доходит до 30 градусов, приходится не закрывать окна. Однако на просьбу “ТДЕЗ” снизить выработку тепла им ответили: “Извините, у нас такая выработка”. Не объясняли “ТГК - 2” и свои расчеты.
- Мы продолжали получать письма с завышенными счетами. Притом без обоснований. Есть счета, есть формула. Но на основании чего взяты именно такие цифры, нам так никто и не объяснил. Совершенно неясно, как вычисляли потери тепла. Где-то это ноль, где-то 4%. Это меньше, чем определено законом. И, главное, совершенно непонятно, с какого потолка эти цифры берутся. Мы писали письма с претензиями, требовали перерасчета или обоснования. Не получили ни того, ни другого. Все расчеты они представили только в суд в марте. При этом у них к различным домам и различным видам услуг применяются разные методики расчетов. У нас методика едина. Их расчетов мы не видим, и потому не можем им верить. Кроме того, их методика может применяться только к третьей тарифной группе. В то время как мы относимся ко второй (население).
Претензий у МУП “ТДЕЗ” к “ТГК-2” много и помимо завышенных счетов:
- несмотря на заявления, не исключали из счетов дома, которые МУП “ТДЕЗ” уже не обслуживает;
- предупреждения об ограничении поставок горячей воды приходили за один рабочий день до фактического отключения, что не дало времени оповестить жителей.
- У одной горожанки “ТГК - 2” взяли спорную задолженность напрямую, а через месяц прислали МУП ордер и чек. Работать с населением они не имеют права, и муниципалы обратились с просьбой о проверке в прокуратуру.
- Ни в одной ведомости результатов расчета не упомянут абонент “МУП “ТДЕЗ”. Все дома, жилищно-коммунальным хозяйством которых мы управляем, отнесены к абоненту “ТКС” (Тверские коммунальные системы).
- После того, как прокуратура дала МУП уставные документы “ТГК - 2”, выяснилось, что главное управление, на расчетные счета которого “ТДЕЗ” перечислял деньги, не является юридическим лицом. И расчетный счет их, получается, незаконный.
Работники МУП теперь не уверены, что их деньги вообще доходили до главного офиса. А последние, по их словам, постоянно зимой “парят”, что говорит о больших утечках горячей воды... Одним словом, претензий много. И все они вызывают лишь один вопрос:
- А почему нельзя установить счетчики и положить конец всем этим спорам?
- Потому что на их установку нужно найти 180 - 200 млн рублей. И потому что это вызовет кризис. Сейчас платят все одинаково. После установки счетчиков в новых больших домах станут платить меньше. В старых хрущевках - больше. Там живут в основном пенсионеры. Где они возьмут по две с половиной тысячи рублей, чтобы заплатить за отопление и горячую воду? Можно вспомнить о субсидиях. Но где возьмет денег городской бюджет? Дело рассматривается 29 августа. До 29 ноября будет вынесено решение. И если суд признает нас должниками, то на рынке появится конкурсная масса в виде этих столов и компьютеров - больше у нас ничего нет. Дешевле нас обанкротить, чем платить такие суммы. Так что денег “ТГК - 2” все равно не получит.
ГОРОДСКИЕ ВЛАСТИ
Позицию “ТДЕЗ” полностью поддерживает и заместитель главы города Александр Голодный:
- Уже семь лет энергетики выкручивают руки городу. “ТДЕЗ” может действовать только в рамках действующего законодательства и собирать с населения только тариф, умноженный на норматив. Причем последнее увеличение нормативов потребления привело к тому, что суд их опять снизил примерно на четверть. А поставщики говорят, что они отпустили тепла больше, и требуют сполна за него расплатиться. На каком основании мы должны им верить? На основании показаний счетчика, который лично мы не видели? Они вешают на нас все свои потери. Есть магистральная трасса, есть разводящие трассы. На них суммарно заложены потери в 22%. Но на магистральные трассы заложены потери в 7%. А дорогостоящая экспертиза показала, что теряется 18%. Экспертизу разводящих сетей не проводили, но по логике суммарно в сетях теряется около 42% теплоэнергии. А в декабре в счетах, выставленных “ТДЕЗ”, потери были выставлены в размере 3,4%. Это полный абсурд. Мы должны платить за их бесхозяйственное отношение к сетям? А денег в бюджете нет. К конце этого года дефицит будет в 100 млн рублей. Поэтому и счетчики поставить не можем. Хотя в счетчиках и “ТГК - 2” не заинтересованы. Насколько я знаю, в следующем году их акции будут выставляться на продажу. То есть их задача сейчас - как можно больнее выкрутить руки, забрать деньги и исчезнуть.
“САДИТЕСЬ, БАБОНЬКИ, В ЛУЖУ”
В целом же получается, что у каждой стороны своя позиция. И свои доказательства верности такой позиции. “ТГК - 2” хочет получить деньги за поставленное тепло. МУП “ТДЕЗ” хочет расплачиваться только за то количество тепла, которое им было необходимо. Администрация хочет, чтобы проблема разрешилась побыстрее и не привела к волнениям.
А вот горожане честно оплачивают свои счета... и греют воду в кастрюлях и ведрах. Кто-то жаловался, что трудно в пожилом возрасте таскать воду с кухни в ванную. Кому-то приходится бегать с кастрюльками постоянно - в доме младенец. И все нетерпеливо ждут, когда же появится горячая вода в кране. Сейчас отпускная пора, и многие тверичи уезжают отдыхать или ухаживать за грядками на даче, поэтому знают о конфликте организаций далеко не все. Кто-то из встреченных мной горожан говорил, что горячей воды нет из-за профилактики, кто-то готов был даже показать, где проходит ремонт, из-за которого все застопорилось. Узнав от меня, что в худшем варианте воды не будет до октября, одна женщина всплеснула руками и рассмеялась:
- Пойду, соседок обрадую. Скажу: “Садитесь, бабоньки, в лужу. Больше мыться негде”.
Наверное, это привычка. Привычка, которая не исчезнет до тех пор, пока муниципальные предприятия и поставщики не будут подписывать договоры, где бы четко говорилось, кто, сколько и за что платит.
Полина САМОЙЛОВА
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте