Трудная дискуссия

Руководитель “воссозданного” Министерства труда Максим ТОПИЛИН приехал в Госдуму на встречу с депутатами комитета по труду и подискутировал с ними о дальнейших путях развития социальной и - отдельно - пенсионной системы в стране.

На прошлой неделе в Госдуме прошло расширенное заседание комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. Его провели в форме встречи с руководством нового Министерства труда, посетившим парламент. Министр Максим Топилин лично представил законодателям коллектив ведомства - заместителей и директоров департаментов. Топилин, вице-спикер ГД Людмила Швецова и председатель комитета ГД по труду, первый зампред ФНПР Андрей Исаев рассказали о дальнейших планах и перспективах взаимодействия парламента с профильным министерством. Во встрече также поучаствовали глава Роструда Юрий Герций и руководители внебюджетных социальных фондов - председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов и глава Фонда социального страхования (ФСС) Сергей Афанасьев.

“17 ВОПРОСОВ” АНДРЕЯ ИСАЕВА

Открывая мероприятие, Андрей Исаев выступил с продолжительной речью, в которой изложил, как он выразился, первоочередные “семнадцать пунктов”, по которым у депутатов есть вопросы к правительству и профильному министерству.

Прежде всего депутат обеспокоен ситуацией с пенсионным обеспечением. Несмотря на то, что демографическая ситуация “объективно” ухудшается и доля пенсионеров растет, с власти “никто не снимал задачу повышения уровня жизни россиян и пенсионеров в частности”. Между тем стало заметно снижаться отношение средней пенсии к средней зарплате и к прожиточному минимуму. “Не может не беспокоить и тенденция к уменьшению коэффициента замещения пенсией заработка”, - напомнил Исаев. Так, в 2010 году коэффициент достигал 38,4%, а в прогнозах на 2014 год - он уже менее 35%. Тогда как согласно рекомендациям МОТ средняя пенсия должна быть не меньше 40% от средней зарплаты. Схожее положение и по соотношению с прожиточным минимумом пенсионера. Если в позапрошлом году оно достигало 178, 2%, то в прошлом - 175%, и до сих пор снижается. Этот вопрос увязан с проблемой досрочных пенсий, которые в РФ получает треть пенсионеров - и одновременно число работающих постоянно уменьшается. “То есть задача - по возможности отпустить заслужившего отдых человека на пенсию пораньше - не выполняется”, - подчеркнул Исаев. По его мнению, проблема досрочно выходящих на пенсию станет одной из первоочередных в рамках новой реформы. Пути здесь два: или повышать страховые взносы с работодателя, или в каждой вредной и тяжелой отрасли со сверхнагрузками создавать профессиональные пенсионные системы - как для горняков и авиаторов. (Раз уж законопроект о пенсионных профсистемах в Госдуме “перележал” свое время, то есть мариновался в бюджетном комитете до тех пор, пока не стал неактуальным.)

Другая серьезная проблема - низкая зарплата работающих. Более 19 млн россиян зарабатывают меньше среднего размера прожиточного минимума. МРОТ, равный 4611 руб., не превышает 67,5% от прожиточного минимума трудоспособного человека, хотя по Трудовому кодексу они должны быть равны. Далее - Исаева неприятно удивило то, что в бюджетных проектировках на будущий год вообще не предусмотрено индексации соцпособий и выплат, а “повышение” пенсий предполагается совершенно копеечное. “С учетом фактора инфляции фактически это будет означать снижение реальной стоимости всех этих пособий и выплат”, - сказал Исаев. А это недопустимо, и выравнивание ситуации “в ручном режиме” (например, повышение зарплат бюджетникам, что называется, по ходу года и в прямом эфире) даже несколько подрывает положительный имидж власти. Такой режим депутатов не устраивает, и Исаев напомнил о том, что недавно власти приняли закон об окончательной отмене всех нормативных актов, ориентирующихся на старую ЕТС. Поскольку в перспективе требуется, чтоб зарплата бюджетников была не ниже средней по региону, а регионы не справляются, то Центру надо в процессе поучаствовать. А именно - ввести базовые тарифные ставки не по регионам, а по отраслям (“чтоб ниже было нельзя!”), которые и обеспечат некоторый рост зарплат.

По словам Исаева, необходимо более оперативно создавать безбарьерную среду для инвалидов, приспосабливая законодательство и нормативно-правовую базу к положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, которую РФ ратифицировала недавно. В регионах и муниципалитетах почти ничего не готово... Отдельная тема - дети-инвалиды. По словам Исаева, сейчас такие дети, обитающие в муниципальном жилье, пользуются 50-процентной скидкой по квартплате, а проживающие в приватизированном жилье - нет. А вносимые депутатами законопроекты, устраняющие эту несправедливость, встречают возражения правительства.

Исаев также удивлен тем, что правительство не спешит участвовать в деятельности новой рабочей группы, систематизирующей предложения по изменению Трудового кодекса. (Она сейчас формируется при комитете по труду - по примеру и образцу группы, работавшей в “четвертой” Госдуме и обеспечившей принятие огромного пакета важных поправок к ТК.) “Пока мы не получили в эту группу представителей правительства”, - отметил Исаев. И даже кандидатур.

Глава комитета по труду также выразил обеспокоенность ситуацией с финансовым положением и правовым статусом внебюджетных соцфондов. Поскольку в правительстве с законодательными инициативами по этой части продолжают тянуть, Исаев предложил руководству Минтруда “в оперативном режиме работать над формулировками соответствующих законопроектов”. Выразив готовность разработать и внести таковые от коллектива депутатов.

Наконец, Исаев намекнул на то, что депутатов и избирателей уже просто возмущает ситуация, сложившаяся вокруг размеров потребительской корзины и расчетов ее стоимости. Минтруд подготовил законопроект, который слегка изменяет порядок ее расчета и резко меняет ее состав (фактически из нее исключаются непродовольственные товары, ибо, по расчетам чиновников, люди тратят на еду более половины своего бюджета, и учитывать надо только продовольствие). В итоге по проекту стоимость “минтрудовской” корзины увеличится всего на 200 рублей, и это уже даже не смешно. “Этот документ нуждается в серьезнейшем обсуждении до его официального рассмотрения в парламенте”, - сказал Исаев. Он выказал “большие сомнения” в том, что россияне тратят на еду более половины своего бюджета, и попросил Минтруд предоставить хоть какие-то расчеты или статистические сводки, подтверждающие сие открытие. (“Это как минимум повод для иронии в СМИ насчет “одного пальто на 17 лет” и т.п.”, - предупредил Исаев.) Сейчас же предложение отказаться от учета непродовольственных товаров при расчете размеров корзины депутат считает неприемлемым. Следует в перспективе переходить к новой методике расчета потребкорзины, ориентированной на минимальный потребительский бюджет (о чем давно говорят в ФНПР).

ФОНДЫ И ДЕНЬГИ

Руководители Роструда и соцфондов в основном рассказывали о достижениях по линии собираемости взносов и платежей и сетовали на проблемы, следующие из-за непроработанных “бюджетных проектировок” правительства. Юрий Герций пожаловался неизвестно кому на резкий рост числа производственных травм за 2 года, в том числе смертельных, связав это с невниманием работодателей к вопросам переаттестации рабочих мест и охраны труда. И доложил об уменьшении долгов по зарплате в среднем по стране (“до 1,9 млрд рублей на сегодняшний день”).

Глава ПФР Антон Дроздов изложил свои соображения и предложения своей структуры по пенсионной реформе. (Хотя ПФР ее будет не проводить, а исполнять в “конечной стадии”.) Он предлагает вести ее “в большей степени по страховым принципам, а не в сторону всеобщего госрегулирования и формирования госагентств”. И одновременно выступил против политики Минфина и предложений Минэкономики по излишней либерализации пенсионной системы и перекладыванию государственных проблем на людей. “Предложения Минфина нас не устраивают, - сказал Дроздов. - Да, экономия, оптимизация важны, но они не должны заключаться в снижении доходов людей, в отказе от индексации. А все наши предложения, в которые не заложена эта “оптимизация”, Минфин нам грозит вернуть”.

Дроздова в целом поддержал глава ФСС Афанасьев, говоривший в основном о своем: “Мы обеспечили снижение дефицита бюджета фонда, но хотелось бы добиться большей стабилизации в долгосрочной перспективе - примерно как это было до 2007 года, с которого дефицит и стал нарастать”. А этого при нынешнем минфиновском подходе, который уже в среднесрочной перспективе чреват частичным секвестром бюджета, не добиться. Показательным моментом стало то, что почти все выступавшие чиновники (кроме Герция) сильно обижались на Минфин за скупость и противодействие любым предложениям, связанным с улучшением “социалки”, а именно с увеличением расходов.

ГОРЯЧАЯ ДИСКУССИЯ

Максим Топилин, видимо, не ожидал от председателя комитета столь подробных вопросов к его структуре. (Хотя они скорее касались “голиковского наследия” и особых претензий к новообразованному ведомству не содержали.) И поэтому отвечал кратко и несколько обидчиво. Основной рефрен: Минфин вредит, но мы добиваемся, так что поддерживайте. Министр сразу начал возражать по пунктам. Детей-инвалидов с частным жильем, “детей войны”, получающих в регионах копеечные пособия, и прочих льготников, за коих просили депутаты, “обломали” тут же. Топилин крайне отрицательно относится к введению дополнительных натуральных льгот - плодить новые льготные категории нельзя. Это его давняя позиция, каковую он и подтвердил. О пенсионной реформе и предложениях ведомства министр говорил крайне уклончиво, и было видно, что по этому вопросу он предпочел бы сейчас не говорить ничего. В конце концов, до октября, когда концепция должна быть передана в правительство, еще масса времени. И всякое может случиться - аппаратный вес и позиции Минфина и Минэкономики сильны, и чья возьмет, неизвестно.

“Пока в бюджетных проектировках нет индексации и разбалансировка в фондах сохраняется, - признал Топилин, - но мы ведем кропотливую работу по всем направлениям, которые вы огласили”. Раз уж президент обещал поднять зарплату бюджетникам, вероятность индексации и небольшого повышения МРОТ все-таки есть. При этом Топилин дал и довольно пугающий “альтернативный” прогноз: “На следующий год у нас очень мало денег на разного рода эксперименты. Надо понять: мы вообще успеваем с повышением в этом бюджетном цикле (2012 - 2014. - В.Б.), или надо его отложить до нового бюджетного цикла (2015 - 2018. - В.Б.)?” То есть имеется вариант, при котором нам с вами чего-то “повысят” только через пару-тройку лет. Но уж это “как нефть потечет”...

В вопросе о потребкорзине министр проявил крайнее упорство и выступал с позиции советского продавца из романов Ильфа и Петрова, убеждавшего покупателей в одном: “Берите-берите, а то потом и этого не будет”!” В исполнении Топилина это звучало так: “Я надеюсь, мы с вами поработаем и эту задачку решим. Но я прошу вас отнестись к этим нашим предложениям и проектам с особым вниманием и пониманием - на этот документ “завязан” весь бюджет! Честно говоря, когда в конце 90-х рамочный закон о потребительской корзине утверждали, я вообще был против того, чтобы потом на уровне депутатов это все рассматривать, ведь это бессмысленно”. Потому что такие расчеты - “прерогатива профессионалов”. Депутатам такое отношение не понравилось, и дискуссия стала жесткой. Далее парламентарии выразили недовольство отсутствием в бюджетных проектировках индексаций пенсий и пособий, усугубившимися проблемами пенсионной системы, низкой минимальной зарплатой. А также - задержкой с внесением в палату необходимых законопроектов, которые разрабатывались в “голиковском” Минздравсоцразвития и “зависли” из-за формирования нового правительства и реорганизации в министерствах и ведомствах. Прежде всего это касается законопроекта о соцобслуживании населения, который “тормознули” на стадии согласований в ведомствах (а вариант проекта, который депутатам показали, вызывает массу вопросов и претензий).

По поводу “закона о запрете заемного труда” Топилин заявил, что полностью поддерживает позицию, высказанную председателем комитета. А именно: подобные схемы ухода работодателей от положенных выплат и гарантий следует запретить, а также надо до октября утвердить подготовленные в рамках рабочей группы компромиссные предложения, которые “могут удовлетворить все стороны соцпартнерства”.

Вадим БАРАБАНОВ