Руководитель “воссозданного” Министерства труда Максим ТОПИЛИН приехал в Госдуму на встречу с депутатами комитета по труду и подискутировал с ними о дальнейших путях развития социальной и - отдельно - пенсионной системы в стране.
На прошлой неделе в Госдуме прошло расширенное заседание комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. Его провели в форме встречи с руководством нового Министерства труда, посетившим парламент. Министр Максим Топилин лично представил законодателям коллектив ведомства - заместителей и директоров департаментов. Топилин, вице-спикер ГД Людмила Швецова и председатель комитета ГД по труду, первый зампред ФНПР Андрей Исаев рассказали о дальнейших планах и перспективах взаимодействия парламента с профильным министерством. Во встрече также поучаствовали глава Роструда Юрий Герций и руководители внебюджетных социальных фондов - председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов и глава Фонда социального страхования (ФСС) Сергей Афанасьев.
“17 ВОПРОСОВ” АНДРЕЯ ИСАЕВА
Открывая мероприятие, Андрей Исаев выступил с продолжительной речью, в которой изложил, как он выразился, первоочередные “семнадцать пунктов”, по которым у депутатов есть вопросы к правительству и профильному министерству.
Прежде всего депутат обеспокоен ситуацией с пенсионным обеспечением. Несмотря на то, что демографическая ситуация “объективно” ухудшается и доля пенсионеров растет, с власти “никто не снимал задачу повышения уровня жизни россиян и пенсионеров в частности”. Между тем стало заметно снижаться отношение средней пенсии к средней зарплате и к прожиточному минимуму. “Не может не беспокоить и тенденция к уменьшению коэффициента замещения пенсией заработка”, - напомнил Исаев. Так, в 2010 году коэффициент достигал 38,4%, а в прогнозах на 2014 год - он уже менее 35%. Тогда как согласно рекомендациям МОТ средняя пенсия должна быть не меньше 40% от средней зарплаты. Схожее положение и по соотношению с прожиточным минимумом пенсионера. Если в позапрошлом году оно достигало 178, 2%, то в прошлом - 175%, и до сих пор снижается. Этот вопрос увязан с проблемой досрочных пенсий, которые в РФ получает треть пенсионеров - и одновременно число работающих постоянно уменьшается. “То есть задача - по возможности отпустить заслужившего отдых человека на пенсию пораньше - не выполняется”, - подчеркнул Исаев. По его мнению, проблема досрочно выходящих на пенсию станет одной из первоочередных в рамках новой реформы. Пути здесь два: или повышать страховые взносы с работодателя, или в каждой вредной и тяжелой отрасли со сверхнагрузками создавать профессиональные пенсионные системы - как для горняков и авиаторов. (Раз уж законопроект о пенсионных профсистемах в Госдуме “перележал” свое время, то есть мариновался в бюджетном комитете до тех пор, пока не стал неактуальным.)
Другая серьезная проблема - низкая зарплата работающих. Более 19 млн россиян зарабатывают меньше среднего размера прожиточного минимума. МРОТ, равный 4611 руб., не превышает 67,5% от прожиточного минимума трудоспособного человека, хотя по Трудовому кодексу они должны быть равны. Далее - Исаева неприятно удивило то, что в бюджетных проектировках на будущий год вообще не предусмотрено индексации соцпособий и выплат, а “повышение” пенсий предполагается совершенно копеечное. “С учетом фактора инфляции фактически это будет означать снижение реальной стоимости всех этих пособий и выплат”, - сказал Исаев. А это недопустимо, и выравнивание ситуации “в ручном режиме” (например, повышение зарплат бюджетникам, что называется, по ходу года и в прямом эфире) даже несколько подрывает положительный имидж власти. Такой режим депутатов не устраивает, и Исаев напомнил о том, что недавно власти приняли закон об окончательной отмене всех нормативных актов, ориентирующихся на старую ЕТС. Поскольку в перспективе требуется, чтоб зарплата бюджетников была не ниже средней по региону, а регионы не справляются, то Центру надо в процессе поучаствовать. А именно - ввести базовые тарифные ставки не по регионам, а по отраслям (“чтоб ниже было нельзя!”), которые и обеспечат некоторый рост зарплат.
По словам Исаева, необходимо более оперативно создавать безбарьерную среду для инвалидов, приспосабливая законодательство и нормативно-правовую базу к положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, которую РФ ратифицировала недавно. В регионах и муниципалитетах почти ничего не готово... Отдельная тема - дети-инвалиды. По словам Исаева, сейчас такие дети, обитающие в муниципальном жилье, пользуются 50-процентной скидкой по квартплате, а проживающие в приватизированном жилье - нет. А вносимые депутатами законопроекты, устраняющие эту несправедливость, встречают возражения правительства.
Исаев также удивлен тем, что правительство не спешит участвовать в деятельности новой рабочей группы, систематизирующей предложения по изменению Трудового кодекса. (Она сейчас формируется при комитете по труду - по примеру и образцу группы, работавшей в “четвертой” Госдуме и обеспечившей принятие огромного пакета важных поправок к ТК.) “Пока мы не получили в эту группу представителей правительства”, - отметил Исаев. И даже кандидатур.
Глава комитета по труду также выразил обеспокоенность ситуацией с финансовым положением и правовым статусом внебюджетных соцфондов. Поскольку в правительстве с законодательными инициативами по этой части продолжают тянуть, Исаев предложил руководству Минтруда “в оперативном режиме работать над формулировками соответствующих законопроектов”. Выразив готовность разработать и внести таковые от коллектива депутатов.
Наконец, Исаев намекнул на то, что депутатов и избирателей уже просто возмущает ситуация, сложившаяся вокруг размеров потребительской корзины и расчетов ее стоимости. Минтруд подготовил законопроект, который слегка изменяет порядок ее расчета и резко меняет ее состав (фактически из нее исключаются непродовольственные товары, ибо, по расчетам чиновников, люди тратят на еду более половины своего бюджета, и учитывать надо только продовольствие). В итоге по проекту стоимость “минтрудовской” корзины увеличится всего на 200 рублей, и это уже даже не смешно. “Этот документ нуждается в серьезнейшем обсуждении до его официального рассмотрения в парламенте”, - сказал Исаев. Он выказал “большие сомнения” в том, что россияне тратят на еду более половины своего бюджета, и попросил Минтруд предоставить хоть какие-то расчеты или статистические сводки, подтверждающие сие открытие. (“Это как минимум повод для иронии в СМИ насчет “одного пальто на 17 лет” и т.п.”, - предупредил Исаев.) Сейчас же предложение отказаться от учета непродовольственных товаров при расчете размеров корзины депутат считает неприемлемым. Следует в перспективе переходить к новой методике расчета потребкорзины, ориентированной на минимальный потребительский бюджет (о чем давно говорят в ФНПР).
ФОНДЫ И ДЕНЬГИ
Руководители Роструда и соцфондов в основном рассказывали о достижениях по линии собираемости взносов и платежей и сетовали на проблемы, следующие из-за непроработанных “бюджетных проектировок” правительства. Юрий Герций пожаловался неизвестно кому на резкий рост числа производственных травм за 2 года, в том числе смертельных, связав это с невниманием работодателей к вопросам переаттестации рабочих мест и охраны труда. И доложил об уменьшении долгов по зарплате в среднем по стране (“до 1,9 млрд рублей на сегодняшний день”).
Глава ПФР Антон Дроздов изложил свои соображения и предложения своей структуры по пенсионной реформе. (Хотя ПФР ее будет не проводить, а исполнять в “конечной стадии”.) Он предлагает вести ее “в большей степени по страховым принципам, а не в сторону всеобщего госрегулирования и формирования госагентств”. И одновременно выступил против политики Минфина и предложений Минэкономики по излишней либерализации пенсионной системы и перекладыванию государственных проблем на людей. “Предложения Минфина нас не устраивают, - сказал Дроздов. - Да, экономия, оптимизация важны, но они не должны заключаться в снижении доходов людей, в отказе от индексации. А все наши предложения, в которые не заложена эта “оптимизация”, Минфин нам грозит вернуть”.
Дроздова в целом поддержал глава ФСС Афанасьев, говоривший в основном о своем: “Мы обеспечили снижение дефицита бюджета фонда, но хотелось бы добиться большей стабилизации в долгосрочной перспективе - примерно как это было до 2007 года, с которого дефицит и стал нарастать”. А этого при нынешнем минфиновском подходе, который уже в среднесрочной перспективе чреват частичным секвестром бюджета, не добиться. Показательным моментом стало то, что почти все выступавшие чиновники (кроме Герция) сильно обижались на Минфин за скупость и противодействие любым предложениям, связанным с улучшением “социалки”, а именно с увеличением расходов.
ГОРЯЧАЯ ДИСКУССИЯ
Максим Топилин, видимо, не ожидал от председателя комитета столь подробных вопросов к его структуре. (Хотя они скорее касались “голиковского наследия” и особых претензий к новообразованному ведомству не содержали.) И поэтому отвечал кратко и несколько обидчиво. Основной рефрен: Минфин вредит, но мы добиваемся, так что поддерживайте. Министр сразу начал возражать по пунктам. Детей-инвалидов с частным жильем, “детей войны”, получающих в регионах копеечные пособия, и прочих льготников, за коих просили депутаты, “обломали” тут же. Топилин крайне отрицательно относится к введению дополнительных натуральных льгот - плодить новые льготные категории нельзя. Это его давняя позиция, каковую он и подтвердил. О пенсионной реформе и предложениях ведомства министр говорил крайне уклончиво, и было видно, что по этому вопросу он предпочел бы сейчас не говорить ничего. В конце концов, до октября, когда концепция должна быть передана в правительство, еще масса времени. И всякое может случиться - аппаратный вес и позиции Минфина и Минэкономики сильны, и чья возьмет, неизвестно.
“Пока в бюджетных проектировках нет индексации и разбалансировка в фондах сохраняется, - признал Топилин, - но мы ведем кропотливую работу по всем направлениям, которые вы огласили”. Раз уж президент обещал поднять зарплату бюджетникам, вероятность индексации и небольшого повышения МРОТ все-таки есть. При этом Топилин дал и довольно пугающий “альтернативный” прогноз: “На следующий год у нас очень мало денег на разного рода эксперименты. Надо понять: мы вообще успеваем с повышением в этом бюджетном цикле (2012 - 2014. - В.Б.), или надо его отложить до нового бюджетного цикла (2015 - 2018. - В.Б.)?” То есть имеется вариант, при котором нам с вами чего-то “повысят” только через пару-тройку лет. Но уж это “как нефть потечет”...
В вопросе о потребкорзине министр проявил крайнее упорство и выступал с позиции советского продавца из романов Ильфа и Петрова, убеждавшего покупателей в одном: “Берите-берите, а то потом и этого не будет”!” В исполнении Топилина это звучало так: “Я надеюсь, мы с вами поработаем и эту задачку решим. Но я прошу вас отнестись к этим нашим предложениям и проектам с особым вниманием и пониманием - на этот документ “завязан” весь бюджет! Честно говоря, когда в конце 90-х рамочный закон о потребительской корзине утверждали, я вообще был против того, чтобы потом на уровне депутатов это все рассматривать, ведь это бессмысленно”. Потому что такие расчеты - “прерогатива профессионалов”. Депутатам такое отношение не понравилось, и дискуссия стала жесткой. Далее парламентарии выразили недовольство отсутствием в бюджетных проектировках индексаций пенсий и пособий, усугубившимися проблемами пенсионной системы, низкой минимальной зарплатой. А также - задержкой с внесением в палату необходимых законопроектов, которые разрабатывались в “голиковском” Минздравсоцразвития и “зависли” из-за формирования нового правительства и реорганизации в министерствах и ведомствах. Прежде всего это касается законопроекта о соцобслуживании населения, который “тормознули” на стадии согласований в ведомствах (а вариант проекта, который депутатам показали, вызывает массу вопросов и претензий).
По поводу “закона о запрете заемного труда” Топилин заявил, что полностью поддерживает позицию, высказанную председателем комитета. А именно: подобные схемы ухода работодателей от положенных выплат и гарантий следует запретить, а также надо до октября утвердить подготовленные в рамках рабочей группы компромиссные предложения, которые “могут удовлетворить все стороны соцпартнерства”.
Вадим БАРАБАНОВ
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Компромиссные предложения они хотят?! Эти предложения по доработке законопроекта, представленные от имени стороны работодателей и стороны правительства, предусматривают исключение из законопроекта абсолютно всех его положений и замену их на новые, направленные исключительно на легализацию и регулирование заемного труда.
Например, глава 55 ТК РФ “Особенности регулирования труда других категорий работников” дополняется новой ст. 351.2 “Особенности регулирования труда работников, временно трудоустроенных у данного работодателя при оказании услуг негосударственной организации по содействию в трудоустройстве населения”. Эта статья позволяет агентствам занятости продолжить практику приема на работу лиц, нуждающихся во временном трудоустройстве, с последующим направлением их предприятиям-пользователям. Для соблюдения предусмотренных законодательством гарантий работникам поправки предусматривают заключение этими работниками срочных трудовых договоров с предприятием-пользователем.
Знаем мы это «ВРЕМЕННО»! Вот она легализация заёмного труда, трёхсторонних отношений! Изменения в Налоговый кодекс они не хотят вносить.
Спросите у немцев, израильтян о заёмном труде.
Шмаков говорил, что приходили к нему так называемые представители ассоциации кадровых агентств занятости, но так и ушли ни с чем. Эти же представители раньше пришли к продажным правительственным чиновникам и купили их с потрохами, чтобы эти «слуги народа» лоббировали заёмный труд в России. Что они усердно и делают, отрабатывая, полученную мзду.
Здоровые мужики выходят на пенсию в 45 лет, а охраники лагерей в 32 года.