Машина следствия

Госдума одобрила в первом чтении пакет законопроектов о создании в РФ единого и самостоятельного Следственного комитета. В случае принятия закона СК не будет входить в состав правительства, а будет подчиняться лично президенту. Поводом объявлено стремление оптимизировать систему следствия в стране. По мнению многих экспертов, в РФ создается некий гибрид ФБР и американского Министерства нацбезопасности, образованного после терактов 11 сентября 2001 года. Со скидками на "российскую специфику"...

"НКВД" ИЛИ "ОПРИЧНИНА"?

По законопроекту, Следственный комитет, образованный три года назад при прокуратуре и все это время с нею боровшийся, превращается в неконтролируемый орган с почти неограниченным объемом прав и полномочий. СК переходит из прокуратуры, к которой он сейчас хотя бы номинально относится, под прямое руководство главы государства. Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью СК, а председатель СК - оперативное. Президент РФ будет как назначать председателя СК, так и освобождать его от должности (а, например, генпрокурора назначает Совет Федерации). По проекту, органы и учреждения СК "осуществляют полномочия независимо от федеральных органов власти, субъектов РФ, местного самоуправления". Сотрудники СК получат право "беспрепятственно входить по предъявлении служебного удостоверения" на территорию и в помещения, занимаемые госорганами всех уровней, предприятиями (учреждениями, организациями) любой формы собственности и "иметь доступ к их документам и материалам". Следователи СК могут требовать от должностных лиц любых организаций любые документы и материалы...

Первое чтение сопровождалось чередой скандалов. Для скорейшего принятия законопроекта о СК ответственным за его прохождение в ГД назначили не профильный комитет по безопасности, а комитет по госстроительству (председатель - Владимир Плигин). А сей комитет славится одобрением инициатив исполнительной власти "автоматом". Комитет и отметил, что реорганизация прокуратуры, по итогам коей был создан СК, "закономерно потребовала дальнейшего размежевания органов следствия и органов надзора за законностью, что обеспечит необходимые условия для эффективной реализации полномочий".

При обсуждении проекта выяснилось, что он не устраивает почти никого, в том числе "фракцию большинства". Валерий Драганов ("ЕР") заявил, что в отношениях между СКП и Генпрокуратурой сразу же "возникла нездоровая конкуренция", что болезненно сказывалось не только на конкретных юрлицах и гражданах, но и на обществе, "некоторые разбирательства вызывали общественный резонанс". Полпред президента в ГД Гарри Минх с легкой иронией ответил, что "содружество, которое сложилось в рамках действующего правового регулирования, требует своего дальнейшего совершенствования", и функциональное разделение СК и ГП "доводится до логического завершения для организационного развода этих двух структур".

Анатолий Иванов ("ЕР") отметил, что в проекте есть "жесткие ограничения на привлечение сотрудников следственных органов к ответственности, фактически освобождение следователей от административной ответственности", что "не соответствует мировой практике" и рекомендациям международных структур. Минх ответил, что это защита следователей от влиятельных лиц ("спецсубъектов"): в тех или иных регионах возникают ситуации, "которые были бы невозможны без как минимум пассивного соучастия сотрудников правоохранительных органов". И дал понять - без тотальной защиты СКП от проверок "спецсубъекты" продолжат вмешиваться в ход следствия: "Не создав дополнительно гарантий независимой работы следователям, можно подвергнуть сильному искажению их работу".

Антон Беляков ("СР") спросил: "В СКП забирают расследование отовсюду? Предполагается, что число сотрудников СК будет около ста тысяч человек - откуда взять столько честных кадров?.. И какова пропорция между числом сотрудников СК, количеством дознавателей МВД и тем количеством дел, которые они должны расследовать? Проблема объективного ведения следствия - в высокой загруженности следователей, но и далее их количество должно как-то соответствовать числу дознавателей, которые подают некую базовую информацию". Намек очевиден: при таком штате и расходах на его содержание работникам СКП может прийти в голову затевать дела из пустяков или "из интереса", дабы оправдать собственную необходимость. Отвечая на вопрос, содокладчик Плигин заметил, что цифра Белякова "в сто тысяч" сотрудников "применительно к СК не соответствует действительности", что она "сейчас не превышает 20 тысяч человек. Еще около 54 тысяч - следователи МВД, есть следователи ФСБ, Госнаркоконтроля. И затяжки следствия вызваны не его высокой загрузкой, а излишними сроками проведения экспертиз и содержания людей под стражей". А на схожий вопрос Веры Лекаревой из "СР" ("Откуда возьмете профессиональные кадры и как, учитывая нагрузку, обеспечите эффективность их работы?") полпред президента Минх ответил по-другому, намекнув на всемерное расширение прав и штата нового ведомства. "По ряду разных составов коллеги из СК были бы готовы свою компетенцию расширить, но вопрос о корректировке, увеличении штатной численности в одной структуре и уменьшении соответственно в другой требует тщательного анализа с точки зрения финансово-экономической".

Александр Куликов (КПРФ) спросил об "учетно-регистрационной дисциплине и статистике случаев укрытия преступлений от учета". Полпред ответил, что дела по обращениям граждан заводятся в одном из 10 случаев, и это хорошо: "Возбужденных дел было около 2 млн, а обращений было в 10 раз больше. Так что в этом плане, видите, налицо позитивные вещи".

Николай Коломейцев (КПРФ) обвинил разработчиков проекта в создании "структуры типа опричнины при Иване Грозном, которую вообще никто не контролирует - даже прокурорский надзор отсутствует". В ответ Минх призвал прекратить "попытки напугать общественность тем, что будто мы сейчас создаем какого-то монстра, который никому неподконтролен!.. Путем энергичного и эмоционального цитирования не до конца прочитанных положений создается ощущение повышенной общественной опасности!.. Сохраняется и контроль за деятельностью следственных органов, есть возможность обращаться в СК с запросами и возможность приглашать его представителей на заседания Думы!.. Нормы есть, предложения есть, поэтому осваивайте те полномочия, которые имеете!.. Не надо из следственных структур делать политические, а то у нас смычка политики и расследования, видимо, исторически обусловлена и связана, наверное, с отсылкой не к временам опричнины, а к нашей более современной советской истории". Намек на НКВД люди поняли, а некоторые депутаты от "оппозиции" позже развили аналогию...

НОВАЯ ФАЗА...

Наблюдатели отмечают, что сразу после образования СКП вокруг него закрутился настоящий вихрь пиара. Высокопоставленные представители СКП высказываются практически по всем проблемам внутренней политики, в том числе экономической, что способно повлиять и на биржевые котировки. (Некоторым довелось поучаствовать и в ряде громких скандалов, в том числе международных, имеющих большие перспективы.) По ежегодным сводкам компании "Медиалогия", СКП в 2009 году занял первое место в рейтинге цитируемости среди всех силовых структур РФ. В этом году, по прогнозам, с "хит-парадом" будет то же самое. Стратеги! Решают вопросы, повелевают судьбами!..

Сначала предполагалось, что функция следствия будет сконцентрирована в одном органе, и в СК передадут следствие из конкурирующих ведомств - МВД, ФСБ, ФСКН. Этого не произошло: в итоговом варианте проекта "всего лишь" упраздняется прокурорский надзор и закрепляются полномочия очередного суперведомства, кои позволят ему успешней противостоять перечисленным конкурентам. Теперь, по прогнозам экспертов, "войны силовиков" станут еще более ожесточенными, а противостояние "башен Кремля" может перейти в новую фазу. Так, наблюдатели отмечают, что принятие закона о СК радикально усилит позиции президента в его взаимодействии с всесильным премьером. То есть в стране будет создана силовая структура не только вне судебной власти (куда входит и прокуратура), но и вне правительства (притом что все ведомства, курируемые президентом, входят в состав Кабмина - даже ФСБ). Создается чисто президентская "административно-силовая" вертикаль, состоящая из Администрации президента, СК и Совета безопасности. (За полное подчинение Совбеза лично президенту депутаты уже проголосовали - см. "Парламентскую хронику" в № 32, 2010.) И.о. главы СКП пока остается Александр Бастрыкин, однако новый статус едва ли усиливает именно его позиции. Уже хотя бы потому, что он однокурсник Путина, а не Медведева...

В итоге против нынешнего варианта "закона о СК" объединился ряд депутатов от разных фракций, создавших неформальную рабочую группу по доработке проекта. В основном это те же, кто выступал и против закона об СКП три года назад (прежде всего - депутаты Илюхин, Хинштейн, Гудков и Гуров). По данным, которые обнародовали Хинштейн и Илюхин, СКП до сих пор сотрясает кадровая чехарда, а контролировать "специфику" возбуждения дел и "критерии" доведения их до суда некому - это теперь сугубо внутреннее дело. Группа уже подготовила десятка три "изменений и дополнений" к проекту (в основном это призывы вернуть контрольно-надзорную роль прокурора) и обратилась к руководству палаты с просьбой продлить срок подачи поправок.

Крайний срок представления поправок ко второму чтению истекает на этой неделе. Второе чтение документа состоится в середине декабря. На дальнейшие правки и собственно продвижение документа может повлиять ежегодное послание президента парламенту. Если, конечно, глава государства сочтет нужным прояснить в нем свою позицию относительно будущего "силовой вертикали" в стране. Это касается и законопроекта "О полиции", вызвавшего еще больше споров в обществе...

Вадим БАРАБАНОВ

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА

ДОСЬЕ: СУТЬ ПРОЕКТА

Законопроект "О Следственном комитете РФ" направлен на разграничение функций предварительного следствия и прокурорского надзора и создание самостоятельного госоргана - СК РФ. Определяются задачи, принципы и организация деятельности СК, его система, порядок прохождения службы, правовое положение, материальное и соцобеспечение работников, особенности организации военных следственных органов СК, а также их финансовое и материально-техническое обеспечение. Устанавливается административная и уголовная ответственность: за воздействие на работника СК в какой-либо форме со стороны любых структур, включая органы власти и местного самоуправления, за неисполнение законных требований руководителя следственного органа СК и следователя и уклонение от явки по их вызову. Руководители следственных органов СК и следователи не обязаны давать объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов. Руководители и другие должностные лица СК получают право присутствовать на заседаниях палат парламента, работники СК - право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и спецсредств и на применение их в установленном законодательством РФ порядке. Работникам СК запрещается членство и участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и деятельность подобных объединений в органах и учреждениях СК.

Сопутствующий пакет поправок к законодательству о деятельности органов предварительного следствия призван обеспечить "дальнейшее разграничение процессуального статуса" руководителей следственных органов и прокуроров, а также некую особую роль роли прокурора в досудебном производстве как "процессуального лица, осуществляющего надзор за законной деятельностью органов предварительного следствия". Роль прокурора сведется к тому, что при поступлении жалоб он вроде как сможет признавать "необоснованными" постановления следователя или руководителя следственного органа о приостановлении предварительного следствия либо о прекращении уголовного дела и в срок не позднее 5 суток отменять эти постановления. (А отменять "обвинительные" документы СК - не вправе.) СК будет отнесен к государственным военизированным организациям, сотрудники коих в соответствии с подзаконными актами правительства РФ вправе применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие.