За коммунальные долги можно лишиться жилья, вещей и домашних животных

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

КАК ВЗЫСКАТЬ ДОЛГИ

На днях комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ сообщил, что ряд поправок, касающихся размера штрафных санкций и пеней за неуплату коммунальных платежей, будет вынесен на отдельное голосование в ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении. Депутаты решили увеличить размер пеней в два раза. Предполагается, что должники будут выплачивать по 17,7% от суммы долга.

Сомнительно, что такая мера серьезно повлияет на ситуацию. По итогам прошлого года общий долг по коммунальным платежам в России составил 132 млрд рублей. Это на 19% больше, чем в 2013 году. Основными регионами-должниками стали Тверская, Московская, Свердловская, Ульяновская и Волгоградская области.

Ни пени, ни угрозы управляющих компаний, ни судебные приставы не пугают неплательщиков. Так, приставы Татарстана заявляли пару лет назад, что по долгам за услуги ЖКХ - самый низкий процент взысканий, удается вернуть не более 30% от суммы. Некоторые россияне накопили задолженность, близкую к полумиллиону рублей.

БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ

Впрочем, иногда судебные приставы находят “болевые точки” неплательщика. К примеру, в феврале этого года приставы арестовали пса породы чихуахуа у одной из жительниц Туапсе. Стоимость собаки оценили в 13 тыс. рублей. И хотя пса не стали забирать, а оставили хозяйке на “ответственное хранение”, уже через неделю испуганная женщина полностью погасила задолженность.

А в Ипатовском районе Ставропольского края приставы арестовали у жителя, накопившего долг в 5 тыс. рублей за ЖКУ, садовый инвентарь. У мужчины не оказалось никакого другого имущества: ни банковских счетов, ни бытовой техники, ни даже мебели. Поэтому были арестованы и оставлены на ответственное хранение должнику грабли, две лопаты, тяпка и лейка. Через несколько дней долг был погашен.

Однако любимые собаки и садовый инвентарь есть не у всех. А как-то на должников воздействовать надо. Самый сильный страх - это страх потерять жилье. Но, как выясняется, он больше присущ добропорядочным плательщикам. А недобросовестных жильцов выселить непросто.

С ВЕЩАМИ - НА ВЫХОД

О том, что за долги могут отобрать жилье, россияне знают давно. Но на практике эта мера практически не применялась: лишь в 2008 году в Москве семью, не оплачивавшую коммунальные услуги более пяти лет, переселили из двухкомнатной квартиры в комнату общежития в Капотне.

С тех пор выселения стали явлением обычным. На днях в Благовещенске это затронуло жильцов 17 муниципальных квартир. В среднем задолженность превышала 200 тыс. рублей. К моменту выселения нарушителей суд принял решение отобрать жилье у еще девяти неплательщиков.

Но есть города, в которых жилплощади не лишился еще ни один нарушитель. Почему так происходит?

ЗА ЧТО МОГУТ ВЫСЕЛИТЬ?

Опасность выселения за долги по ЖКУ обычно грозит жителям муниципальных квартир. Как гласит п. 1 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ, расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.

Если за это время был осуществлен хотя бы один платеж, то срок не нарушен. Не станут выселять и при наличии уважительной причины для невнесения платы за услуги ЖКХ.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации”, к уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть отнесены:

1) длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии;

2) тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на принимаемые ими меры;

3) болезнь нанимателя и (или) членов его семьи;

4) наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.

При этом надо заметить, что далеко не у всех жильцов муниципальных квартир оформлен договор социального найма. Есть просто ордер на вселение в квартиру, и в этом случае обязательства жильцов нигде не закреплены.

ЧТО ВЗАМЕН?

Но куда поселят злостных должников? Из ст. 90 ЖК РФ следует, что взамен нарушителям должно быть предоставлено “другое жилое помещение по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие”.

В ч. 1 ст. 105 ЖК РФ прописано: “Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека”. Кроме того, жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), социального использования.

Бывают случаи, когда жилое помещение не предоставляется. В соответствии со ст. 91 ЖК РФ, так могут выселить только после неоднократных предупреждений за использование жилого помещения не по назначению, за систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допущение его разрушения.

Как правило, основная сложность в работе с выселяемыми должниками заключается в том, что у города нет подходящего жилищного фонда. Имеющийся подходит для решения чрезвычайных проблем. А вот для переселения он не подходит ни метражом, ни условиями.

ПРИВАТИЗИРОВАННОЕ ЖИЛЬЕ

А стоит ли опасаться выселения жителям приватизированных квартир? Теоретически - да. Имущество должника может быть описано и выставлено на торги. Но в ст. 446 ГПК РФ четко сказано: “Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание”.

То есть выселить могут только из “запасной” квартиры или квартиры, находящейся под ипотекой.

На практике это оборачивается тем, что жильцы приватизированных квартир могут почти безнаказанно игнорировать квитанции за услуги ЖКХ. К тому же суды охотно идут навстречу должникам и предоставляют сроки погашения задолженности до целого года.

ОПЫТ ДРУГИХ СТРАН

В других странах к должникам не столь предупредительны. Выбрасывают их из квартир быстрее и часто - на улицу. Правда, муниципальное жилье есть далеко не в каждой из стран, а долги чаще образуются по ипотеке или по арендным платежам.

В Германии федеральный суд постановил, что с жильцом не могут расторгнуть договор об аренде, если задолженность существует менее месяца, а ее величина не превысила месячную сумму квартплаты. Для расторжения бессрочного договора необходимо, чтобы всю или значительную часть квартплаты не внесли два раза подряд, либо чтобы задолженность оставалась не ниже двухмесячной суммы более двух месяцев. При этом значительной частью платы считается долг, превышающий сумму месячной квартплаты.

Ранее действовала норма закона, которая защищала жильца от немедленного выселения после судебного проигрыша арендодателю. Но в 2013 году федеральный суд счел, что это избыточные меры защиты жильца, так как он как арендатор был заблаговременно предупрежден.

Иногда жильцы отказываются выполнять решение суда. В 2012 году в городе Карлсруэ должник отказался открывать дверь приставам. А при попытке открыть дверь при помощи слесаря взял в заложники и пристава, и слесаря, и хозяйку жилья. Для участия в операции по освобождению заложников были задействованы около 200 полицейских, в том числе 40 бойцов элитного спецподразделения, которое обычно привлекается для борьбы с террористами. Спасательная операция провалилась. Должник убил из охотничьего ружья всех заложников, свою сожительницу и себя самого.

Испания - страна с наибольшим количеством выселений должников в Европе. С 2007 по 2012 год там зафиксировали 400 тыс. подобных случаев - как правило, из-за невыплаты ипотеки. Сложнее было выселить людей, задолжавших арендную плату, - только после нескольких месяцев неуплаты у хозяина квартиры возникало право подать иск в суд. К тому же жильцы могли в суде прикрываться необеспеченностью и многодетностью, затягивая выселение на месяцы. В итоге законодательство изменили, и сейчас выгнать не платящих за аренду жильцов можно за 10 дней.

В Словении выселяют тех, кто получил жилье в социальный наем от муниципалитета и долгое время не вносил плату за аренду или коммунальные услуги. Это крайняя мера, применяемая после других вариантов решения проблемы. Никакого другого жилья взамен не предлагается. Однако практика выселения из-за долгов по коммунальным платежам невелика. В последние годы поставщики просто отключают услуги ЖКХ после третьего неоплаченного счета. Таким образом, задолженность далее не накапливается.

Во Франции выселение может происходить только по решению суда и только в теплое время года - между 15 марта и 1 ноября. В основном это касается жильцов, не платящих за аренду. При этом, как правило, ждут, пока должник не оформит социальное пособие. Государство предоставляет выселенному временное жилье, всей семье оплачивает медицинское страхование, а также образование детей в государственных школах.

В Бельгии выселяемому предоставляют социальное жилье, бесплатное телевидение и мобильный телефон.

В Англии должники имеют возможность и дальше жить в конфискованных квартирах: банки продают их жилищным кооперативам, а те сдают его в аренду бывшим жильцам.

В Нидерландах государство и вовсе страхует неплательщиков: если гражданин не может больше платить по ипотечному кредиту, эти обязанности берет на себя государство.