Из-за пересмотра законов о социальном обеспечении во многих регионах страны ранее положенных льгот лишились уже сотни тысяч россиян. В Минфине утверждают: экономия бюджетов производится за счет тех, кто не особо-то в этих льготах и нуждался. Однако, как выясняется на практике, принцип адресности в первую очередь коснулся как раз тех, кто и без того экономил последнюю копейку. В поисках тонкой грани нуждаемости корреспондент “Солидарности” посетил Астраханскую область, где с начала января действует Социальный кодекс.
В помещении библиотеки села Новинка (Астраханская область) немногим теплее, чем на улице. С приходом холодов столбик термометра не показывает здесь больше чем 3 градуса тепла. Чтобы хоть как-то спастись от мороза, библиотекарь Асия Хайрлиева кутается в теплое пальто, которое за пять лет работы в этом помещении стало для нее сродни зимней спецодежде.
- В ноябре я еще здесь по пять-семь часов высиживала, но после стало невозможно. Пару часов с утра провожу и еще два - вечером. Остальное время стараюсь работать в клубе или вести занятия ребятам в школе, - рассказывает библиотекарь.
Пока мы беседуем с Асией, она то хмурится, то улыбается. Жаловаться ей явно не хочется, но от холода и постоянного безденежья библиотекарь основательно устала. Чуть разговорившись, она дает подробный экономический расклад жизни в селе. В первую очередь рассказывает о заработке, который после вычета налогов составляет порядка 12,5 тысячи рублей. На эти деньги нужно и самой как-то существовать, и дочке-школьнице нормальную жизнь обеспечить. В принципе, этих денег бы, может, и хватило, но… есть нюансы.
"По большой и малой". "Солидарность" № 45, 2016
"Помощь не для всех". "Солидарность" № 4, 2017
"Сколько льгот оставить льготнику". "Солидарность" № 6, 2017
Было бы еще терпимо, если бы не кредиты. Взять заем в Сбербанке Асие пришлось на бытовой ремонт и утепленные окна чтобы хоть дома не мерзнуть. Отдавать приходится ежемесячно порядка 5 тысяч. Процентная ставка, несмотря на преданность Сбербанку, постоянную работу в бюджетной сфере и статус матери-одиночки, - нещадная, более 23%. Просрочишь - начинают беспокоить коллекторы. Так что из зарплаты на жизнь остается всего 7500 рублей. Проблема в том, что из этих денег надо еще оплатить жилищно-коммунальные услуги. Основные статьи расхода здесь - газовое отопление и электричество: за тепло зимой уходит порядка 3000 рублей в месяц, за свет - еще тысяча. До последнего времени удавалось крутиться благодаря льготе: сельским бюджетникам гасилось 50% от суммы счета за коммунальные услуги. Но теперь этой льготы нет.
С 3 января этой гарантии библиотекарь, как и еще тысячи бюджетников, трудящихся в сельской местности, лишена - в законную силу вступил Социальный кодекс Астраханской области, придуманный и продавленный областным правительством. Вместо гарантированной ранее льготы бюджетник, работающий на селе, может рассчитывать на выплату в сумме 1055 рублей. Но только в том случае, если его совокупный доход не превышает определенного барьера, так называемого критерия нуждаемости, установленного на уровне регионального прожиточного минимума. А это (на момент публикации) - 8730 рублей. Получает библиотекарь аж в 1,5 раза больше. Причем наличие ребенка или любого другого иждивенца в расчет не берется. Только гражданин и весь его доход. Так что теперь Асие и ее дочке, после всех выплат, предстоит жить на 3500 рублей в месяц - на сумму в 2,5 раза меньше пресловутого критерия нуждаемости.
- Дотация на “коммуналку” была хоть каким-то подспорьем. Теперь нет и ее. Даже при всей экономии оплачивать счета целиком я не смогу. Буду крутиться, платить по 500 - 1000 рублей. Накопившийся долг планирую отдать летом, когда за ЖКУ меньше начисляется и свой огород спасает. Как буду до этого времени экономить? Ну, пока перестала гостей звать - угостить нечем. Одежду себе покупать не буду, - заканчивает нехитрые подсчеты Асия.
Прямо напротив выхода из промерзшего помещения библиотеки на лестничной клетке висит плакат, разработанный, судя по всему, с целью повышения финансовой грамотности населения. “Кредит - это долг, который нужно вернуть!” - изрекает нарисованная девушка, нравоучительно подняв палец. Спродуцирован этот образчик социальной рекламы по заказу Всемирного банка и Минфина России. Насколько такие воззвания помогают, можно судить по конкретным ситуациям.
Гульнара Энкопиева, детский хореограф, руководитель танцевального коллектива “Радость”. Мать-одиночка. Воспитывает троих детей. Тяжелые жилищные условия (хореограф с детьми живет с мамой-пенсионеркой, сестрой и ее двумя детьми) вынудили взять ипотечный кредит. Теперь приходится выплачивать более 25 тысяч рублей в месяц. Осталось выплачивать еще 10 лет. А зарплата - 14,6 тысячи. Гульнара трудится еще на двух работах: по выходным выступает в роли свадебного фотографа, а по ночам шьет. После принятия Социального кодекса ей придется зарабатывать еще на пару тысяч больше - именно столько составляла льгота на оплату услуг ЖКХ. Или брать дополнительные деньги у мамы-пенсионерки, которая и так помогает деньгами на жизнь.
А вот - преподавательница сельской школы искусств (пожелавшая остаться неизвестной). На то, чтобы отремонтировать текущую крышу и сделать в доме минимальный ремонт, она взяла в банке 150 тысяч рублей. Однако своевременно гасить кредит не смогла и не платит по кредиту уже около четырех лет. Сколько должна, даже не подсчитывала. Но если учесть, что ставка больше 20%, общая сумма долга превышает 270 тысяч. Это больше ее зарплаты за два года. Учитель удивляется, что ее до сих пор не беспокоят коллекторы. Когда начнут, планирует воспользоваться однажды проверенным рецептом:
- Я уже как-то брала кредит тысяч на 80. Не смогла отдать, а когда банковские работники ко мне пришли, сразу сказала: “Судитесь!” Рассмотрев мои обстоятельства, суд понял, что взять с меня нечего. Так что проценты с меня сняли, - приводит преподаватель нехитрую схему обмана “жирных котов”.
Случаи эти далеко не единичные. На вопрос: “Есть ли у вас кредиты?” - в каждом коллективе бюджетников, будь то медработники, преподаватели или работники культуры, руки поднимают более двух третей. Секрет такого положения прост: людям давно не хватает собственных средств даже на самые необходимые вещи. И снижение льготных выплат только подливает масла в огонь.
- Более всего возмущает та циничность, с которой с людей снимают последнюю рубашку. Где та тонкая грань “богатства” между 8 и 9 тысячами рублей дохода?! Ладно бы критерием нуждаемости были хотя бы 30 тысяч, еще можно было бы понять. Но лишать дотации на ЖКХ тех, кто даже 15 тысяч не получает, - за гранью разумного! Это сродни разжиганию социальной розни. Особенно когда в новостях рассказывают, как Москву к новогодним праздникам украсили на 7 млрд рублей, - рассуждает зампред Астраханского областного объединения организаций профсоюзов Дмитрий Чуйков.
За то, каким именно будет Социальный кодекс, в области на протяжении всего прошлого года буквально велись баталии. Были и коллективные обращения, и общественные слушания, и несанкционированные митинги.
- Из первого варианта Социального кодекса, представленного нам в начале 2016-го, были исключены вообще все региональные льготы и компенсации, - рассказывает Светлана Калашникова, председатель Астраханского областного объединения организаций профсоюзов. - Это был “голый” документ. Тогда его прозвали антисоциальным кодексом, что трудно было назвать шуткой. Профсоюзам региона и другим общественникам удалось добиться серьезных изменений документа.
Ко второму чтению, состоявшемуся 22 декабря прошлого года, в проект кодекса поступило 192 поправки от общественников, депутатов и прокуратуры. И все равно принятый вариант трудно назвать даже компромиссом - на него никто особенно не соглашался. Просто с определенного момента областное правительство и региональный парламент перестало интересовать мнение жителей области по этому поводу. После чего кодекс и протащили через законодательное собрание.
Главной потерей стала именно дотация, покрывающая часть стоимости услуг ЖКХ. 50-процентной льготы на оплату лишились сельские бюджетники, а также люди, отработавшие 35 и 40 лет (в зависимости от пола), как их называли ранее, “региональные ветераны труда”. В особенно тяжелой ситуации оказались жители негазифицированных районов региона, вынужденные отапливать свой дом с помощью электричества. Раньше им оплачивали 50% вне зависимости от суммы счетов, доходивших порой и до 10 - 15 тысяч рублей в месяц. Теперь, даже если попасть в “нуждаемость”, более 12 тысяч рублей в год компенсировать не удастся. Декларативно кодекс помог сельским медработникам. Они были лишены льготы в течение уже нескольких лет, а теперь, если доход ниже прожиточного минимума, имеют право получать дотацию в сумме 1055 рублей. В то же время количество врачей и фельдшеров, получающих меньше 10 тысяч, совсем невелико. А младший медперсонал из возможных льготополучателей исключен.
30 января министр Астраханской области Виктория Гурьянова приехала в штаб-квартиру областного профсоюзного объединения, чтобы ответить на вопросы профлидеров и активистов относительно положений кодекса. По мнению министра, льготы и компенсации, сведенные в единый документ, станут удобным инструментом для граждан. Каждый сможет понять, на какую государственную помощь может рассчитывать. Да, в областном правительстве признают, что из-за кодекса льгот лишилось порядка 30 тысяч жителей региона. Но, с точки зрения властей, большинство из них смогут прожить и без этих денег.
Что касается компенсаций за услуги ЖКХ, чиновники предлагают людям пользоваться гарантированной федеральной субсидией. Требовать ее может каждая семья, чьи траты на ЖКХ превышают 18% общего дохода. В этом случае сумму счета за вычетом этих процентов готово компенсировать государство. На вопрос, зачем вообще потребовалось менять устоявшуюся льготную систему, Гурьянова ответила следующим образом:
- Президент [Путин] во всех программных документах сказал: органы власти любого уровня, предоставляя меры социальной поддержки, должны вводить критерии адресности и нуждаемости. Понятно почему! Денег нет. За 2015 год все расходы по всем отраслям социальной сферы в нашей области, включая зарплаты, пособия и прочие меры соцподдержки, составили 24,8 млрд рублей. Эта цифра на миллиард больше чем вообще вся доходная часть бюджета региона. Мы не просто все проедаем. Нам еще и не хватает, - попыталась министр обосновать снижение льгот.
Другой вопрос, прозвучавший на встрече, касался финансовых взаимоотношений с федеральной властью. Почему, собственно, региональное правительство не может заставить раскошелиться Минфин РФ?
- Мы уже все рога источили, с ними бодаясь. Раньше мы считали некорректным, когда в правительство писали наши профсоюзы или общественная палата. А теперь говорим: пишите! Все пишут на имя Путина, оттуда в ведомства спускаются постановления: решить проблему. Как итог получаем письма за подписью Силуанова, где в конце говорится, что мы, по их мнению, самодостаточный регион. Наших доходов должно быть достаточно для того, чтобы все социальные мандаты исполнять, - объяснила министр Виктория Гурьянова. И напомнила, что в сентябре 2013 года был принят закон, изменивший распределение доходов от нефти далеко не в пользу Астраханской области…
По расчетам специалистов Астраханского профобъединения, представители власти лукавят, говоря о том, что жилищную субсидию сможет оформить любой нуждающийся, заменив ею отнятую льготу. Мало того что субсидия не покроет объема потерянных средств, так еще и добиться выплаты будет не так-то просто. Для оформления льготы потребуется пройти суровую бюрократическую процедуру, отнеся кипу документов в центр госуслуг. В том числе среди них должна быть справка по отсутствию долгов перед ЖКХ…
- Я как человек, имеющий ведомственные награды, попыталась как-то оформить эту субсидию. Пошла в многофункциональный центр госуслуг взять справку, что у меня нет долгов. Так я только со второго туда похода смогла к окошку пробиться - столько людей было. Очередь - человек 50 - 70! При этом у меня обнаружили-таки какие-то долги, а специалист не смог прописать, за что конкретно. Так и остаюсь пока без субсидии, - рассказала о собственном опыте Елена Свекольникова, председатель Астраханской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ.
Если так обстоят дела в региональной столице, что же тогда говорить о подкованности в вопросе субсидий специалистов социальной службы в райцентрах? А на селе? Да, там, возможно, не будет таких очередей. Но низкая зарплата многим не позволяет оплачивать услуги ЖКХ вовремя. У некоторых бюджетников задолженность доходит до десятка месячных заработков. А значит, даже собрав все остальные документы, они не смогут обратиться за субсидией. Или им вновь придется брать кредит, на этот раз - на оплату долгов по коммуналке…
Тем временем астраханские профсоюзы готовы и дальше бороться за изменение норм Социального кодекса:
- Полагаю, что значительная часть работы еще впереди. Сейчас кодекс начал действовать. Нам нужно его проанализировать, поняв, где самые слабые его места. Некоторые вещи видны сразу, например - неравномерность получения льготы теми, кто отапливает дома газом, и теми, кто использует электричество. Вторые тратят значительно больше средств, а значит, и компенсация должна превышать установленный уровень. Кажется, в этом вопросе правительство может с нами согласиться. Самый спорный момент - это критерий нуждаемости в один прожиточный минимум. Понятно, что доходы любого пенсионера и практически всех работающих граждан превысят этот порог. И кто тогда остается? Единицы. Самый очевидный путь здесь - повысить сумму доходов, до которой выдается компенсация. Это должно быть 1,5 - 2 прожиточных минимума, не менее 15 тысяч рублей. Этого и будем добиваться, - резюмирует председатель профобъединения Светлана Калашникова.
Александр Кляшторин / "Солидарность"
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно