Top.Mail.Ru
Статьи
“Дачная амнистия”-2

Россиянам дадут право прописываться на дачах

“Дачная амнистия”-2

Фото Николая Федорова

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, по которому россиянам разрешат “прописку” на дачах, пригодных для постоянного проживания. В Думе проект намерены принять уже в начале осени. Примечательно, что Конституционный суд РФ признал неправомерность запрета постоянной регистрации на дачах еще 5 лет назад...

НЕОДНОЗНАЧНАЯ ПРЕДЫСТОРИЯ

Одним из первых с идеей дать россиянам право регистрироваться в своих дачных домах выступил месяц назад премьер-министр Дмитрий Медведев. Как открыл премьер, оформление регистрационных документов должно производиться без волокиты. А за людьми, желающими переселиться на дачу и там зарегистрироваться, следует сохранить весь социальный пакет - “и пенсии, и льготы, и медобслуживание, и транспорт”. В общем, как говорил один градоначальник, чтоб всего вдоволь было...

Однако у “медведевской” инициативы давняя история: гораздо раньше Конституционный суд принял два постановления, в которых признал дискриминацию дачников по части прописки не соответствующей Основному закону России. Первый раз КС РФ отреагировал на жалобы дачников и “бесквартирных” в 2008 году, а второй вердикт вынес в 2011-м. Подтвердив тем самым, что в РФ провозглашена свобода передвижения и россияне должны иметь право жить там, где хотят. В том числе в пригодных для круглогодичного проживания загородных домах.

А пока неприкаянным дачникам чиновники и судьи могут в лучшем случае посочувствовать, но регистрировать не будут. Дома, построенные на садовых и дачных участках, считаются не жилыми помещениями, а “жилыми строениями”. По закону “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, строения не считаются пригодными для постоянного проживания, и регистрироваться в них не разрешено. Но и не запрещено однозначно: теоретически прописаться на даче можно и сейчас. Однако если дача находится на земле сельхозназначения, как все садовые товарищества, решать вопрос с пропиской будет суд. А он у нас исходит не из решений КС, а из буквы закона: в “строениях” регистрировать нельзя!

ТРЕБОВАНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ

В этом году чиновники Минрегиона наконец согласовали и утвердили в правительстве поправки, призванные реализовать вердикт КС. На минувшей неделе утвержденный правительством законопроект “доехал” до Госдумы. По законопроекту дачные постройки, дома в садовых товариществах приобретут статус “индивидуального жилого дома” - если будут отвечать определенным условиям: отдельное расположение, не более трех этажей, пригодность для круглогодичного проживания и предназначение для одной семьи.

“Порядок признания пригодности дома для постоянного проживания установлен давно, еще постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006, - объясняет глава думского комитета по ЖКХ Галина Хованская. - Это прерогатива местной межведомственной комиссии, специалисты которой признают дом пригодным для постоянного проживания, то есть в течение всего года”. Или - признают непригодным: “Требований к такому строению немало, и главное - там должно быть отопление (печное, газовое, или электричество). То есть в летнем домике или вагончике вас не зарегистрируют”...

...Впрочем, чиновники обычно отказывают претенденту автоматически. И человеку доказывать, что его дом пригоден для постоянного, круглогодичного проживания, приходится в суде. С вполне предсказуемым результатом.

Обнародованный проект был раскритикован в пух и прах за то, что дает лазейку для дальнейшего расселения мигрантов, в том числе нелегальных. Мол, регистрация по дачам станет повальной, а многие бывшие “строения”, ставшие домами, превратятся в печально знаменитые “резиновые квартиры”. Это опасение чиновники постарались развеять. Медведев сразу же заявил, что надо “регистрировать по такому месту жительства - на садовом или дачном участке - только граждан нашей страны, и в этом случае все риски будут сведены к минимуму”. Его тут же поддержал Владимир Плигин, глава профильного комитета Госдумы по госстроительству. “Полагаю, такие ограничения будут действовать, - смело заявил он. - И на этот институт также будут распространяться определенные ограничения, которые будут установлены для противодействия формированию “резиновых” домов”.

С ними согласна и Хованская: “Решение КС действует для граждан РФ. Потому что касается права жителей домов, которые пригодны для круглогодичного проживания по месту жительства (а не пребывания!) - то есть речь идет о постоянной регистрации. А все отношения с иностранцами регулируются отдельно, специальным разделом законодательства, так что их возможности воспользоваться этим новым законом более чем ограничены. Временное пребывание и постоянное проживание - это разные правовые режимы”.

ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТОВ

Немало недостатков нашли в проекте эксперты авторитетного фонда “Институт экономики города”. Они напоминают: чиновники в приложении к своему проекту специально оговорили, что даже массовая регистрация по месту жительства в индивидуальных жилых домах не позволит соответствующей территории приобрести статус населенного пункта. (Садоводческие и дачные товарищества по-прежнему остаются юрлицами и к административно-территориальным образованиям или поселениям причислены быть не могут; такое же положение дел сохранится и впредь.)

По мнению специалистов фонда, получается тупиковая ситуация. С одной стороны, у органов региональной власти вроде бы не возникнет обязанности заниматься развитием этого нового полноценного поселения, его благоустройством, созданием и поддержанием коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. С другой - вполне предсказуемые проблемы возникнут у близлежащего муниципалитета. Понимая, что “стать поселением” им не дадут, дачники постараются каким-либо образом “примкнуть” к муниципалитету: ездить туда на работу, ходить в муниципальную клинику, водить детей в местную школу...

Даже по госстатистике более 80% муниципалитетов в РФ дотационные, так что дополнительных расходов на “лишних жителей” выделять не станут. По всегдашней причине - “денег нет” (и это правда). “На выходе” получается очередное следствие муниципальной реформы “по-российски”: последовательный сброс полномочий и ответственности с центра на регионы и муниципалитеты...

Мнение

Галина Хованская, председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ (фракция “СР”):

- Думаю, нужно прописать в документе норму, по которой члены садового товарищества, не входящего ни в одно МО, могли бы коллективно присоединиться к ближайшему населенному пункту, войти со своей территорией в его состав. И внести эту норму надо до массовой прописки в загородных домах, иначе люди так и останутся наедине со своими проблемами: бюджетного финансирования для них не будет предусмотрено, если муниципалитет их “не возьмет”.

Если рассматривать в индивидуальной плоскости, есть разные ситуации. Скажем, если у россиянина вообще нет другого постоянного жилья - понятно, что вопрос должен решаться в пользу этого гражданина и его семьи. Другой случай - если, допустим, житель столицы или другого мегаполиса желает из города уехать, постоянно жить на даче и там зарегистрироваться. Но конституционное право у них одно, и подход должен быть единым, иначе дифференциация будет носить субъективный характер... Также при доработке проекта должен быть прописан ряд ограничений (регистрация в пределах определенных “норм заселенности” и соблюдение санитарных норм), что не должно позволить повториться истории с перенаселенными квартирами, в которых незаконно регистрировали людей...

Автор материала:
Вадим Барабанов - “Дачная амнистия”-2
Вадим Барабанов
E-mail: barabanov@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно



Новости СМИ


Новости СМИ2


Киномеханика