Как устроена профсоюзная система Китайской Народной Республики. Часть 3

Фото: N509FZ / Wikimedia Commons

Продолжение. Начало в №№ 9, 10, 2026

ОТРАСЛЕВЫЕ (ПРОМЫШЛЕННЫЕ) ПРОФСОЮЗЫ

Параллельно своей территориальной структуре Всекитайская федерация профсоюзов (ВФП) объединяет 10 национальных отраслевых профсоюзов в ключевых секторах.

- Китайский профсоюз железнодорожников (2 млн человек) - самый крупный и влиятельный профсоюз, созданный в 1924 году.

- Профсоюз работников образования, науки, культуры, здравоохранения и спорта (30 млн человек).

- Профсоюз работников гражданской авиации.

- Профсоюз работников финансовой системы.

- Профсоюз моряков и строителей - объединяет две исторически разные отрасли.

- Профсоюз энергетиков, химиков и геологов (нефтегазовая, угольная, химическая промышленность). Играет ключевую роль в переходе к зеленой энергетике.

- Профсоюз работников машиностроения, металлургии и стройматериалов. Поддерживает программу “Китайское производство - 2025”.

- Профсоюз работников обороны, почты и телекоммуникаций. Особый статус из-за связи с оборонным комплексом.

- Профсоюз работников финансового сектора, торговли, легкой и табачной промышленности. В том числе - работники платформенной экономики (доставка).

- Профсоюз работников сельского и лесного хозяйства, водных ресурсов и метеорологии. Фокус - на поддержке сельских работников в рамках программы “Возрождение села”.

“Базовые профсоюзы, местные профсоюзы всех уровней, национальные или местные отраслевые профсоюзные организации могут быть созданы только после утверждения вышестоящей профсоюзной организацией” (ст. 12 Закона о профсоюзах). “Система руководства отраслевыми профсоюзами определяется ВФП. Провинциальные, автономные районные, муниципальные профсоюзы являются руководящими органами для местных и отраслевых профорганизаций на данной территории” (из устава ВФП, 2018, с поправками 2023 года). Федерация профсоюзов контролирует ежегодные совещания руководителей отраслевых профсоюзов, обязательную отчетность перед ВФП, координацию с соответствующими министерствами.

Отраслевые профсоюзы не заменяют территориальные, а взаимодействуют с ними: базовые профсоюзы на предприятиях подчиняются одновременно территориальному профсоюзу и отраслевому координационному центру (провинциальной/городской/уездной федерации профсоюзов).

Профсоюзы при министерствах. Три профсоюза - финансовый, железнодорожный, гражданской авиации - работают при соответствующих министерствах и госкомитетах. Они подчиняются двойному руководству: преимущественно партийному комитету своего министерства, а также ВФП.

Профсоюзы в структуре ВФП. Остальные семь отраслевых профсоюзов находятся непосредственно в структуре ВФП в Пекине и подчиняются руководству парткома и секретариата ВФП.

На уровне провинций, городов и уездов создаются свои отраслевые комитеты (например, профсоюз работников образования провинции Цзянсу). Они входят в структуру местных федераций профсоюзов (например - Федерации профсоюзов провинции Цзянсу) и одновременно получают методические указания от своих всекитайских отраслевых центров.

В вертикально управляемых отраслях (административная система подчиняется центру): приоритет отраслевого профсоюза плюс консультативное участие территориального профсоюза (железные дороги, гражданская авиация, финансовая система).

В обычных отраслях (местное управление): приоритет территориального профсоюза плюс методическое руководство отраслевого профсоюза (три отраслевых профсоюза).

Деятельность отраслевых профсоюзов:

- разработка стандартов охраны труда, профбезопасности, квалификационных требований для отрасли;

- организация всекитайских конкурсов профмастерства в отрасли;

- участие в разработке отраслевых тарифных соглашений и стандартов оплаты труда, в определении минимальных зарплат;

- представление и защита интересов работников при реформировании отрасли (например, при реструктуризации госпредприятий);

- образование и пропаганда - продвижение “образцовых работников” и “мастеров” в отрасли как инструмент партийной пропаганды. Например, награждение в День труда (1 Мая).

БАЗОВЫЕ ПРОФОРГАНИЗАЦИИ (ППО)

Требования к созданию (ст. 10, 11 Закона о профсоюзах): на предприятиях с количеством работников 25 и больше должен быть создан профком; на малых предприятиях (меньше 25 человек) - профсоюзный представитель или объединенная профсоюзная ячейка для нескольких компаний.

Структура базового профсоюза: профсоюзное собрание; профком (3 - 11 членов); председатель ППО (часто совмещает профсоюзную должность с партийной); зампред; комиссия по защите прав; комиссия по культмассовой работе; ревизионная комиссия.

Выборы профкома и председателя ППО - процесс многоэтапный. Вышестоящий профсоюз за пару месяцев до выборов направляет рабочую группу для формирования избиркома. Члены профсоюза или партячейка выдвигают кандидатов в члены профкома: соотношение числа кандидатов и мест - не менее 120% (условно - минимум шесть кандидатов на пять мест). Список кандидатов после согласования с партячейкой предприятия и вышестоящим профсоюзом утверждается за две недели до голосования. В день выборов - тайное голосование на профсоюзном собрании или конференции при кворуме 2/3 членов ППО. Результаты выборов в течение 15 дней утверждаются вышестоящим профсоюзом. После утверждения новый профком приступает к работе, но не позднее 30 дней после выборов. Срок его полномочий - 3 - 5 лет.

Председатель ППО может быть избран как на собрании, так и комитетом. Но он не может быть одновременно руководителем предприятия или его замом. На практике председатель ППО часто является заместителем партийного секретаря предприятия или руководителем отдела кадров - это обеспечивает двойное подчинение: партии и профсоюзу. В частных компаниях председатель ППО нередко назначается администрацией с последующим формальным утверждением собранием - это критикуется как нарушение принципа демократичности.

Полномочия ППО: консультации по трудовым спорам; сопровождение в трудовом арбитраже; контроль соблюдения трудового договора; помощь работнику при незаконном увольнении; проверка условий труда; участие в разработке колдоговора и контроль его исполнения; переговоры о графике работы; проверки условий труда; участие в расследовании несчастных случаев; организация праздников, спортивных мероприятий, отдыха; организация поездок в профсоюзный санаторий; выплата пособий малоимущим; помощь при стихийных бедствиях; профподготовка; политическое обучение - курсы повышения квалификации, изучение “мыслей Си Цзиньпина”.

Проблемы и реформы базового звена в 2023 году: формализм (62% ППО проводят меньше двух собраний в год); зависимость от администрации (в 55% частных компаний председателя ППО назначает руководитель компании); низкая активность (средняя явка на собрания - 35%); отсутствие реальной защиты прав (лишь 12% трудовых споров решаются через профсоюз, остальные - напрямую в арбитраже).

Реформа “укрепления уездного звена” профсоюзов (2022 - 2023 годы): выделено 1,5 млрд юаней на поддержку ППО; требование проводить ежеквартальные собрания с явкой не менее 50%; внедрение цифровых инструментов для повышения вовлеченности.

Окончание следует