Минтранс полагает, что можно обойтись без Правил по охране труда

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ГРАЖДАНСКАЯ АВИАЦИЯ В ЦИФРАХ

Распоряжением правительства РФ от 25.06.2022 № 1693-р (в ред. от 04.05.2024) утверждена Комплексная программа развития авиационной отрасли страны до 2030 года. В программе отмечается, что в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ включено 236 аэродромов, 91 аэропорт отнесен к аэропортам федерального значения и 79 имеют статус международного аэропорта. Кроме того, существует более 2400 посадочных площадок, эксплуатируемых для местного и регионального авиасообщения.

Для осуществления коммерческих воздушных перевозок в перечень эксплуатантов включено 110 авиационных компаний. В их ведении находилось 1160 пассажирских самолетов. Средний возраст пассажирских воздушных судов - 14,6 года, в том числе магистральных пассажирских самолетов - около 11 лет, региональных пассажирских самолетов - 31 год. Доля эксплуатируемых воздушных судов, произведенных в РФ или в бывшем СССР, составляет 32,9%.

ДОЛГИЙ ПУТЬ ПРИКАЗА

Условия труда работников гражданской авиации нельзя отнести к легким. Работникам приходится иметь дело со многими вредными и (или) опасными факторами: шум, вибрация, сменность, напряженность и т.д.

14.04.2014 было принято постановление правительства РФ № 290 “Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей”.

Этим постановлением предусматривалось, что спецоценка условий труда на рабочих местах членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации должна проводиться в особом порядке, который установит Минтруд России своим нормативно-правовым актом (приказом).

Проблема с изданием приказа не решалась десять лет. Это не позволяло качественно провести спецоценку и предоставлять членам экипажей воздушных судов гражданской авиации соответствующие льготы и компенсации за работу во вредных условиях. Только 06.05.2024 приказом Минтруда России № 255н (рег. в Минюсте России 18.07.2024, № 78860) по согласованию с Министерством транспорта РФ были утверждены Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Приказ вступил в силу с 01.03.2025 и будет действовать до 01.03.2029.

О ПРАВИЛАХ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Любой вид транспорта является источником повышенной опасности для людей, в том числе для персонала. Для того чтобы избежать несчастных случаев и профессиональных заболеваний среди работников, Минтруд России разработал и утвердил большое количество правил по охране труда (ПОТ). Они прошли правовую экспертизу и государственную регистрацию в Минюсте России. Изложенные в них предписания и нормы подлежат обязательному исполнению работниками и работодателями.

Применительно к различным видам транспорта в настоящее время действуют приказы Минтруда и соцзащиты РФ, относящиеся к правилам охраны труда в морских и речных портах; при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта; при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, на автомобильном транспорте, на городском электрическом транспорте, на морских судах и судах внутреннего водного транспорта; при эксплуатации промышленного транспорта; при проведении работ в метрополитене. Единственным видом транспорта, для которого не разработаны отраслевые Правила по охране труда, является гражданская авиация.

КТО ДОЛЖЕН РАЗРАБОТАТЬ ПРАВИЛА

Положением о Минтруде России предусмотрено, что Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе правила по охране труда. То есть у Минтруда России есть все необходимые полномочия для разработки и введения в действие ПОТ для гражданской авиации, как это им сделано для других видов транспорта.

Но в реальности на протяжении многих лет вопрос издания отраслевых ПОТ для гражданской авиации, которые бы учитывали специфику отрасли и особенности деятельности персонала, не решается. При этом ряд нормативных актов по охране труда, которые были изданы в прошлые годы, отменены. Образно говоря, образовалась чистая поляна, и теперь все работодатели при издании локальных нормативных актов должны самостоятельно изобретать велосипед. Но могут ли они, не имея ориентира в виде отраслевых ПОТ, делать это качественно?

Постановлением правительства РФ от 26.02.2022 № 255 утверждены Правила разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Эти Правила дают основание полагать, что Минтранс России может разработать проект ПОТ для гражданской авиации и - с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей - направить его в Министерство труда и социальной защиты РФ.

ПОЗИЦИЯ МИНТРАНСА РОССИИ

На обращение к министру транспорта РФ А.С. Никитину с просьбой рассмотреть вопрос разработки Минтрансом России проекта ПОТ для гражданской авиации получен официальный ответ. Директор департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса В.Р. Ходырева в письме от 07.08.2025 № Д1/789-ПГ сообщает:

“Департамент государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России рассмотрел обращение по вопросу целесообразности разработки Минтрансом России проекта Правил по охране труда для гражданской авиации, в том числе при эксплуатации беспилотных воздушных судов (далее - БВС), и в рамках компетенции сообщает.

Отдельными статьями Воздушного кодекса РФ, а также Федеральными правилами использования воздушного пространства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, Федеральными авиационными правилами “Организация планирования использования воздушного пространства в Российской Федерации”, утвержденными приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6, установлены единые требования к эксплуатации и использованию, в том числе БВС, в гражданской авиации.

На основании вышеизложенного Минтранс России полагает, что разработка отдельных Правил по охране труда в области гражданской авиации нецелесообразна”.

Таким образом, по мнению Минтранса России, осуществляющего государственную политику в сфере гражданской авиации, ПОТ, которые бы в соответствии со ст. 212 ТК РФ устанавливали правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников гражданской авиации в процессе трудовой деятельности, для организаций и персонала этого вида транспорта не нужны. Так ли это на самом деле?

РЕЗЮМЕ

В последние годы президент и правительство страны активно реализуют большой комплекс мер, направленных на производство отечественных самолетов, развитие гражданской авиации и внедрение БВС в различных отраслях экономики. Это требует создания для большой армии работников гражданской авиации здоровых и безопасных условий труда, в том числе за счет формирования соответствующей нормативной базы в сфере охраны труда.

Хочется надеяться, что ситуация с разработкой Правил по охране труда для гражданской авиации не будет решаться в течение десятилетия, как это уже было с приказом по СОУТ.