К вопросу финансирования ученической практики

Фото: Николай Федоров / "Солидарность"

По оценкам ученых, уже 150 лет наблюдается ускоренное физиологическое развитие людей, особенно активно - в последние десятилетия. Рыночные условия хозяйствования и наметившаяся акселерация - ускорение развития человека - создали предпосылки для возникновения у молодых людей желания получить, кроме образования в образовательной организации, знания и навыки по той или иной рабочей профессии. В этом есть масса плюсов. Освоение профессии помогает юноше или девушке быстрее подготовить себя к реальной жизни, а документальное подтверждение владения рабочей профессией дает возможность на законных основаниях предложить свои услуги на рынке труда.

“Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования” (ст. 73 Федерального закона “Об образовании в РФ” от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Традиционно профобучение состоит из двух частей: получение теоретических знаний и прохождение практики - практической подготовки для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами.

При этом практическая подготовка, то есть ученическая практика, может быть организована: а) непосредственно в образовательной организации; б) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.

Регулятором в организации практического обучения является Министерство науки и высшего образования РФ и Министерство просвещения РФ, что нашло отражение в их совместном приказе от 05.08.2020 № 885/390 “О практической подготовке обучающихся” (рег. № 59778 в Минюсте России 11.09.2020). Приказ утвердил Положение о практической подготовке обучающихся, а также дал примерную форму договора о ней, заключаемого между образовательной организацией и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

Рассмотрим отдельные аспекты практического обучения.

КТО ЗАПЛАТИТ ЗА МЕДОСМОТРЫ?

До выполнения практических работ по профессиям с наличием вредных или опасных производственных факторов обучающиеся должны проходить предварительный медицинский осмотр (обследование). К сожалению, в большей или меньшей степени вредные или опасные производственные факторы имеют место на рабочих местах многих рабочих профессий. Упомянутый приказ № 885/390 дает ссылку на нормативные акты Минздрава и Минтруда России, регламентирующие порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров (обследований) работников.

Требования этих нормативных актов применимы к обучающимся при практической подготовке - ведь нет смысла обучать школьника или студента той рабочей профессии, работа по которой противопоказана ему по состоянию здоровья. Казалось бы, все просто и понятно, за исключением одного принципиально важного момента: кто будет оплачивать услуги по прохождению обучающимся предварительных медицинских осмотров (обследований)?

Эта услуга в современных условиях платная. Согласно ст. 220 ТК РФ проведение медосмотров и психиатрических освидетельствований должно осуществляться за счет средств работодателя. Применительно к нашей ситуации это должна делать организация, осуществляющая образовательную деятельность, или организация, на базе которой проводится практическое обучение. Для обеих сторон эта позиция связана с проблемами финансирования. У обучающей организации зачастую нет для этого необходимых средств. Для организации, на базе которой проводится практическое обучение, это дополнительные непроизводственные расходы. В современных условиях предприятию нести расходы на проведение медосмотров и психиатрических освидетельствований лиц, получающих рабочую профессию, экономически невыгодно. Тем более что нет гарантий, что данные лица после окончания обучения придут на работу на это предприятие. Ситуация требует четкого регулирования.

ТОЖЕ НУЖНА ЧЕТКОСТЬ И ЯСНОСТЬ

Выполнение многих видов практических работ требует обеспечения обучающихся средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающими средствами - в порядке, установленном ТК РФ и нормативными актами Минтруда России. При этом СИЗ включают в себя спецодежду, спецобувь и средства защиты: дерматологические, органов дыхания, слуха, рук, головы, лица, глаз, а также средства защиты от падения с высоты и т.д.

Это - очередная и довольно затратная статья расходов. Кто их должен нести и как должен решаться вопрос обеспечения обучающихся СИЗ, упоминавшийся приказ Минобрнауки и Минпросвещения России № 885/390 обошел молчанием.

Организации, на базе которой проводится практическое обучение рабочим профессиям, и так приходится нести дополнительные затраты - на персонал, который отвлекается от основной деятельности, на сырье, материалы, оборудование, используемое в обучении, и т.д.

Рассчитывать, что организация, на базе которой проводится практическое обучение, возьмет на себя функцию обеспечения своевременной выдачи всем обучающимся качественных СИЗ, их хранение, а также стирку, химчистку, сушку, ремонт и замену, можно. Но будет ли это реально выполняться?

ОХРАНЕ ТРУДА - ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ

Практическое обучение предусматривает приобретение обучающимися профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами. То есть в зависимости от конкретной рабочей профессии обучающийся должен научиться безопасно работать с различным станочным и грузоподъемным оборудованием, средствами малой механизации и т.д. Это ставит на повестку дня вопрос об обучении по охране труда как составной части обучения рабочей профессии. Нельзя, например, учить сварочному делу (а сегодня профессия сварщика очень востребована) без обучения широкому спектру вопросов, изложенных в правилах пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правилах и гигиенических нормативах.

Приказ Минобрнауки и Минпросвещения России № 885/390 в порядке перестраховки предусмотрел даже необходимость получения знаний по Правилам техники безопасности, которые в настоящее время на федеральном уровне не издаются.

Игнорировать обучение по широкому спектру вопросов безопасности, учитывая возраст обучаемых и возможность нарушения ими (по различным причинам) трудовой или технологической дисциплины, нельзя. Это может привести к печальным последствиям для обучающихся и стать основанием для уголовной и иной ответственности в отношении лиц, ответственных за практическое обучение.

*   *   *

К сожалению, приказ № 885/390 оставил без внятного регулирования позицию - как, кем и в каком порядке должно быть организовано обучение по широкому кругу вопросов безопасности.

Современный ориентир на активное освоение обучающимися рабочих профессий в период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ставит затронутые вопросы в разряд важных и первостепенных. Они требуют четкого нормативного решения.