Росрыбпрофсоюз оспаривает “законопроект о квотах” и обращает внимание на разрыв в зарплатах

Фото: 39rus.org

Почти пять лет у рыбной отрасли не было своего трехстороннего соглашения. Только в декабре 2022 года отраслевое соглашение между Федеральным агентством по рыболовству, Российским союзом работодателей-рыбопромышленников и Российским профсоюзом работников рыбного хозяйства было, наконец, подписано. А уже в середине декабря состоялось совместное собрание, на котором представители работодателей отрасли и профсоюза обсуждали, как применять соглашение на практике.

УБИЙСТВЕННЫЕ КВОТЫ

На собрании главным вопросом обсуждения стал законопроект “О внесении изменений в ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” (т.н. “законопроект о втором этапе инвестквот”). Если законопроект в предложенном виде будет принят, он, по мнению представителей отрасли, сделает отраслевое соглашение невыполнимым, приведет к социальному взрыву и поставит под угрозу само существование отечественного рыболовства. Чтобы этого не произошло, работодатели и профсоюз предложили ряд уточнений к документу.

Законопроект описывает условия реализации второго этапа программы инвестиционных квот по добыче водных биоресурсов. (Инвестквота - это предоставляемое государством право вылова биоресурсов в обмен на инвестиции в развитие отрасли.) Предусматривается выделить инвесторам 20% общего допустимого улова рыбы в Дальневосточном бассейне, а также 50% из промышленной квоты на краба (из которой 50% уже были в 2019 году разыграны на аукционах на первом этапе программы, то есть это последний оставшийся у пользователя объем). Кроме того, предлагается ввести инвестквоту на моллюсков и других водных беспозвоночных, которая достигнет 100% объема промысла. В результате уже в 2023 году у 116 предприятий Дальнего Востока и Крайнего Севера, промышляющих крабов, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, производственный ресурс будет изъят полностью. Среди них - 74 малых и средних предприятия, базовых для 17 городов и поселков. Еще 124 предприятия (из них половина - малые и средние), ведущих промысел минтая и сельди, потеряют около 30% закрепленной за ними квоты.

Последствия реализации второго этапа программы можно, по мнению профессионалов отрасли, спрогнозировать, опираясь на оценку промежуточных результатов первого этапа. Они таковы: впервые с 2005 года снизилась финансовая устойчивость рыбной отрасли; в 2020 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток, до налогообложения) предприятий сократился на 22 млрд руб. (на 19,6%), прибыль - на 19,5 млрд руб. (на 16,7%). Просроченные кредиторские задолженности выросли в 8,4 раза, достигнув 2,9 млрд руб.

Беспрецедентные санкции в отношении нашей страны ложатся тяжелым бременем на отрасль. А законопроект в этих условиях еще и возлагает на любое предприятие рыбной отрасли обязательства стоимостью не меньше 471 млрд руб. (согласно расчетам стандартных издержек субъектов предпринимательской деятельности). Речь идет о минимальной совокупной сумме инвестиций в рамках второго этапа инвестквот, необходимых для строительства судов и береговых рыбоперерабатывающих предприятий. Общий принцип таков: государство продает предприятиям квоты на вылов в “пакете” с обязательствами инвестиций на постройку новых судов и рыбоперерабатывающих предприятий. При этом большинство компаний, которые не смогут участвовать во втором этапе программы, как было показано выше, потеряют от 30 до 100% выделенного объема добычи отдельных видов биоресурсов. Стоимость изымаемого ресурса достигнет 527 млрд руб., а потери отрасли - 998 млрд руб., что в 3,2 раза больше инвестиций, предусмотренных второй частью программы.

Законопроект негативно отразится и на конкуренции и развитии малого и среднего предпринимательства. Сейчас промыслом крабов занимаются 82 предприятия (из них 44 малых и средних), моллюсков - 43 предприятия (из них 35 малых и средних). Уже первый этап программы вдвое сократит число участников крабового промысла, а тех, кто промышляет моллюсков и прочих водных беспозвоночных, останется не больше 30.

Также второй этап программы потребует больших кредитов. А кредитоспособность предприятий рыбного хозяйства зависит от объемов закрепленных за ними квот и возможности выпускать и продавать свою продукцию. Большинство же компаний, особенно малых и средних, не смогут получить кредиты для покупки лотов на аукционах, а значит, не смогут вылавливать и продавать крабов и моллюсков. Ведь еще в 2019 году начальная средняя стоимость лота на крабовых аукционах достигла 3,06 млрд руб., а итоговая стоимость отдельных лотов превышала 6,5 млрд руб. Помимо этого победитель аукциона брал на себя обязательство построить судно-краболов стоимостью не меньше 1,5 млрд руб. С учетом сторонних затрат эта сумма вырастала до 2,93 млрд. В результате в наиболее дискриминационных условиях оказались предприятия малого и среднего бизнеса - участие в аукционах сопоставимо или превышает стоимость их активов. Реальные финансовые возможности участвовать в аукционах имеют только пять-шесть предприятий, остальные будут вынуждены покинуть рынок. Так что если законопроект о квотах будет принят в нынешнем виде, это приведет к монополизации улова водных биоресурсов одной-двумя наиболее крупными рыбодобывающими компаниями.

Из-за сокращения как числа предприятий рыбного хозяйства, так и объемов продаж сократятся и поступления в бюджет прибрежных областей и муниципалитетов. Ведь в региональный бюджет отрасль направляет 17% поступлений по налогу на прибыль, в местный бюджет - от 3% до 100% поступлений по единому сельскохозяйственному налогу. Таким образом, законопроект негативно скажется на бюджетах семи регионов страны, в которых проживает почти 6 млн человек, что в конце концов потребует для них субсидий из федерального бюджета.

Еще важнее то, что мелкие и средние предприятия обеспечивают работой жителей рыбацких поселков, предотвращают их отток с отдаленных территорий. Рыбзаводы и рыбартели в основном находятся в небольших прибрежных поселках, удаленных от региональных центров. Свыше 75% занятых в отрасли - жители подобных территорий. Существование там предприятий рыбного хозяйства работает на стратегические интересы государства, помогает закреплять людей на окраинах страны. Рыбная отрасль обеспечивает занятость свыше 120 тыс. человек. Промысел крабов и моллюсков дает работу 13,3 тыс. жителей удаленных прибрежных поселений Дальнего Востока и Крайнего Севера.

В случае принятия закона о квотах большинство мелких и средних предприятий не смогут участвовать в аукционах и будут вынуждены закрыться. Однако стороны отраслевого соглашения, представляющие бизнес и профсоюзы, намерены этому противодействовать. Третья сторона - федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по рыболовству) - отдает предпочтение первоначальной версии законопроекта о квотах, без учета смягчающих его поправок.

В октябре законопроект дважды рассматривался в рабочей группе в области экономической политики Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По итогам последнего заседания Росрыболовству было предложено провести в возможно короткие сроки совещание трех сторон социального партнерства. Но встреча так и не состоялась. В связи с этим участники совместного собрания констатировали неисполнение Росрыболовством решений рабочей группы РТК.

ЗАРПЛАТНАЯ ВИЛКА

Еще один вопрос, который сегодня волнует Российский профсоюз работников рыбного хозяйства, - приведение отраслевых зарплат в зонах внутренней рыбалки к средним по регионам.

В целом зарплаты в рыбной отрасли довольно высоки. В 2021 году средняя зарплата здесь достигла уровня 102 290 руб. в месяц, что на 81% выше средней по стране (56 545 руб.).

Но дело в том, что между заработной платой в рыбной отрасли существует естественная вилка, которая отражает объективную степень риска: одно дело уходить на несколько месяцев в холодное штормовое море, другое - заниматься разведением рыбы в спокойных внутренних водоемах. Поэтому рыбаки, занимающиеся океаническим ловом, традиционно получают высокие зарплаты, а специалисты по внутренней рыбалке и разведению речной рыбы - заметно более скромные.

Рыбная отрасль лидирует по зарплатам в восьми субъектах РФ: Магаданской (197 702 руб.) и Мурманской областях (188 057 руб.), Ненецком автономном округе (169 112 руб.), Архангельской области (141 150 руб.), Хабаровском (127 188 руб.) и Приморском краях (109 659 руб.), Калининградской области
(95 338 руб.) и Республике Карелия (85 442 руб.). В Магаданской области средняя зарплата в рыболовной отрасли превысила среднюю зарплату в регионе на 82,3%, в Мурманской - в 2,5 раза, в Ненецком АО - на 77,1%, в Архангельской области - на 134%, в Хабаровском крае - более чем вдвое.

При этом в 61 регионе России средняя заработная плата в рыбной отрасли меньше средней в регионе, в 15 из них - в два раза и более. Самая низкая средняя зарплата зафиксирована в 2021 году в Пензенской области - 15 986 руб., что ниже средней по региону более чем вдвое. Аналогичные результаты демонстрируют Брянская (17 102 руб.), Саратовская (17 035 руб.), Нижегородская (16 478 руб.) и Оренбургская области (16 101 руб.), где зарплата в рыбной отрасли также более чем вдвое ниже средней по этим регионам.

Подобный разрыв в уровне доходов внутри одной отрасли представляется профессионалам чрезмерным. Профсоюз намерен через год усовершенствовать отраслевое соглашение, чтобы уменьшить финансовую вилку между минимальными зарплатами по отрасли во внутренних регионах страны и средней заработной платой в них.