Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"
Реалии жизни показывают, что многие катастрофы, аварии, пожары, взрывы, транспортные происшествия и другие неприятные чрезвычайные ситуации приводят к гибели и травмированию работников при исполнении ими трудовых обязанностей. В ряде случаев эти события сопровождаются комментарием о нарушении требований техники безопасности. Рассмотрим эту позицию детальней.
Сегодня многие структуры, в том числе федеральные, имеют пресс-службы, которые предоставляют для СМИ пресс-релизы с разъяснением деталей тех или иных событий. И тут мы сталкиваемся с определенным лукавством.
Если, к примеру, происходит трагедия на шахте или другом опасном производственном объекте, надзор за которым осуществляют должностные лица Ростехнадзора, то понятно, что были нарушены требования промышленной безопасности. Закономерно возникает вопрос: как осуществляли госнадзор и почему не предотвратили трагедию. Если публично заявить, что при аварии или взрыве были нарушены требования техники безопасности (ТБ), то вопросов к надзорному ведомству нет.
Происшествие. 15 августа произошел взрыв в пороховом цехе завода “Эластик” (Рязанская обл.). Информацию о нарушении на предприятии техники безопасности распространили многие информагентства. В результате происшествия погибли 11 человек. Медицинская помощь оказана 130 пострадавшим, из которых 29 госпитализированы в рязанские и московские больницы. Губернатор Павел Малков объявил 18 августа днем траура по жертвам трагедии.
Аналогично складывается ситуация с пожарами. Сообщение о таком происшествии с оговоркой, что этому способствовало нарушение требований ТБ, позволяет автоматически снять вопрос о роли и месте органов государственного пожарного надзора.
По данным Роструда, за 2024 год связанными с производством признано 5139 несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Из общего количества таких несчастных случаев: 400 - групповых, 3638 - с тяжелым исходом, 1101 - со смертельным исходом. В такой ситуации также удобно говорить о технике безопасности.
Вольно или невольно печатные и электронные СМИ формируют у населения и властных структур мнение, что причиной многих бед является нарушение ТБ.
И в период индустриализации, и позже считалось, что аварии, пожары и несчастные случаи происходят из-за техники. Это привело к появлению выражения “техника без опасности” - как барьер на пути различных происшествий. Таким образом, выражение “техника безопасности” является производным от словосочетания “техника без опасности”. Но анализ практики показал, что в большинстве происшествий виновата не техника, а люди: работник что-то отключил, оставил без надзора, приступил к работе без обучения или в нетрезвом состоянии и т.д. То есть виновны конкретные работники и должностные лица.
В этой связи в российском законодательстве уже много лет применяется выражение “охрана труда”, закрепленное в ст. 209 ТК РФ. Определение понятия “техника безопасности” на законодательном уровне отсутствует. Оно дано в ГОСТ 12.0.002-2014, который не является нормативным правовым актом (НПА), а данное в нем определение носит информационный характер. К тому же в настоящее время ни один федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) не осуществляет государственную политику и нормативное регулирование в области ТБ. И на органы госконтроля (надзора) не возложены функции контроля (надзора) за соблюдением ТБ. Уместно также отметить, что за невыполнение требований ТБ не наступает административная или уголовная ответственность. Все это дает основание полагать, что понятие “техника безопасности” не должно применяться в официальных документах.
Так, приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 881н “Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны” (рег. в Минюсте России 24.12.2020, № 61779) в п. 322 Правил предусмотрел, что отключение электроустановок осуществляется личным составом “с соблюдением требований правил охраны труда и техники безопасности”.
Какие конкретно правила техники безопасности дополнительно к правилам по охране труда должен знать и строго соблюдать личный состав пожарной охраны при отключении электроустановок, находящихся под напряжением, неясно.
Ссылка на технику безопасности содержится в приказе Минобрнауки и Минпросвещения России от 05.08.2020 № 885/390 (рег. в Минюсте РФ 11.09.2020, № 59778), которым утверждено Положение о практической подготовке обучающихся, а также в приказе Минспорта России от 03.08.2022 № 634 “Об особенностях организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки” (рег. в Минюсте России 26.08.2022, № 69795). Какие требования надо соблюдать в этих организациях и где эти требования изложены, неясно.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России от 06.12.2024 № 858 (рег. в Минюсте России 17.12.2024, № 80607) утверждены штаты инспекции по охране окружающей среды и технике безопасности, хотя ст. 223 ТК РФ устанавливает требования к службе по охране труда. Использование термина “техника безопасности” создает предпосылки к тому, что название, структура и численность инспекции (службы охраны труда) не гармонируют с требованиями ТК РФ и подзаконных нормативных актов. Так что неясно, как во ФСИН России будут выполняться требования охраны труда, установленные ТК РФ.
В соответствии с постановлением правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” Минюст России проводит правовую экспертизу проектов НПА, издаваемых ФОИВ, и их госрегистрацию. В соответствии с этими Правилами проведение правовой экспертизы предусматривает проверку соответствия НПА законодательству РФ и антикоррупционную экспертизу.
Кроме того, Методическими указаниями по юридико-техническому оформлению НПА федеральных органов исполнительной власти (утв. приказом Минюста России от 31.08.2023 № 222, рег. в Минюсте России 01.09.2023, № 75075) предусмотрено, что в акте не допускается включение определений, понятий, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Это дает основание полагать, что в приказах ФОИВ не должно применяться выражение “техника безопасности”.
В современных условиях охрана труда является затратной статьей расходов любого работодателя (медосмотры, средства индивидуальной защиты, СОУТ, обучение и т.д.). Подмена понятия “охрана труда” малопонятной “техникой безопасности” - не игра слов, а существенное изменение смысла понятия “охрана труда”. Эта замена позволяет нерадивым работодателям уклониться от затрат на обеспечение безопасности персонала, ибо нигде не прописана обязанность нести расходы и выполнять требования техники безопасности. Как не прописана и ответственность за нарушение этих требований.
В стихотворении Маяковского “Послушайте!” есть такие слова: “Ведь если звезды зажигают - значит - это кому-нибудь нужно? Значит - кто-то хочет, чтобы они были…”
Похоже, что и в нашем случае кому-то выгодно в официальных документах и в СМИ использовать выражение “техника безопасности” - по той причине, что для многих видов экономической деятельности не разработаны государственные нормативные требования охраны труда. Это касается, в том числе, организаций, осуществляющих производство, транспортировку, хранение, использование и утилизацию взрывчатых материалов промышленного назначения.
Касаясь упомянутого завода “Эластик”, следует напомнить, что 22 октября 2021 года в ООО “Разряд”, которое выкупило у “Эластика” участок земли и производило там взрывчатые вещества, уже происходило схожее ЧП. Тогда погибли 17 человек, и тоже было много разговоров о технике безопасности, но они, судя по всему, результатов не дали.
Пора сделать надлежащие выводы. Не следует для создания видимости непричастности и оправдания безответственности нерадивых должностных лиц подменять охрану труда удобной для них техникой безопасности.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно