Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"
Вся современная жизнь подразумевает разные риски. Их много, они взаимосвязаны. Взрослый человек значительную часть времени проводит на работе. В силу этого особую важность приобретают профессиональные риски, которые во многом определяются спецификой должности или профессии.
“Солидарность” в № 20, 2021, опубликовала статью “Международный опыт в России приживается сложно”. В шла речь об особенностях законодательного и нормативного регулирования оценки уровня профессиональных рисков. Продолжаем разговор на эту тему.
Разнообразные риски, а их насчитывается немало, можно условно разделить на две группы: профессиональные - обусловленные трудовыми отношениями работника, и другие, не связанные с профессиональной деятельностью. Обе группы рисков влияют на здоровье работника и продолжительность его жизни. При этом сложно определить, какая группа имеет большее значение.
Понятие “профессиональный риск” было введено в статью 209 ТК РФ в 2011 году. Оно описывается как “вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами”.
Это определение, по мнению автора, не в полной мере охватывает всю гамму рисков, сопровождающих трудовую деятельность. Оно слишком узкое и применимо только с позиции охраны труда. Например, врач неправильно поставил диагноз, что привело к летальному исходу пациента. Несложно спрогнозировать реакцию врача - стресс, угрызения совести и страх перед ответственностью за случившееся. Это может негативно отразиться на состоянии его здоровья. У водителя всегда есть риск стать участником ДТП, кассир может допустить растрату денежных средств и т.д. Но такие риски (и многие другие, связанные с профессией или работой на конкретном рабочем месте) не оцениваются в рамках охраны труда.
Многообразие рисков присуще любой профессии, в большинстве своем риски специфичны и неповторимы. Поэтому каждый работник в первую очередь должен сам прогнозировать риски и по возможности предотвращать неблагоприятное развитие событий. В этом труженику должен помогать работодатель - по статье 212 ТК РФ, он “обязан обеспечить информирование работников… о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях” и т.д.
Возникает резонный вопрос: откуда работодателю брать информацию о возможных рисках повреждения здоровья - применительно к каждому из множества его работников, занятых на разных должностях?
Для ответа имеет смысл обратиться к нормам Федерального закона “О специальной оценке условий труда” от 28.12.2013 № 426-ФЗ, принятого через полтора года после введения в ТК РФ понятия “профессиональный риск”. Хронология принятия указанного закона и изменений в ТК РФ дает основание полагать, что при проведении СОУТ должны учитываться возможные риски для жизни и здоровья работника в период исполнения им трудовых обязанностей. Это подтверждается статьей 3 указанного закона, предусматривающей, что “специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса”.
Логично предположить, если на рабочем месте во время проведения СОУТ не выявлены опасные факторы, значит, отсутствуют условия для профессионального риска как “вероятности причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов”.
На всех рабочих местах за семь с лишним лет существования этого закона уже должна была пройти спецоценка условий труда, как результат - выявлены вредные и (или) опасные факторы, способные негативно воздействовать на работников. На спецоценку работодатели израсходовали за эти годы миллионы рублей. СОУТ стала своеобразной индустрией - сотни коммерческих структур аккредитованы Минтрудом России на оказание услуг в этой сфере деятельности.
За тем, чтобы работодатель не “ускользнул” от проведения СОУТ, бдительно следят Федеральная инспекция труда, органы по труду субъектов РФ, региональные отделения ФСС России и даже прокуратура. Им активно помогают профорганизации предприятий, региональные и отраслевые профсоюзы.
В закон “О спецоценке условий труда” уже восемь раз вносились изменения и дополнения. Это “автоматически” влекло изменения во множестве подзаконных нормативных актов соответствующего направления, изданных на уровне правительства РФ и Минтруда России. Понятно, что столь частая смена “правил игры” не могла способствовать качественной СОУТ на рабочих местах.
О низком качестве спецоценки, демпинге ее стоимости, огрехах при выявлении вредных и (или) опасных факторов и о других изъянах этого “единого” механизма можно говорить долго. Об этом хорошо знают все, кому приходилось организовывать СОУТ или сотрудничать с организациями, которые ее проводят.
При проведении спецоценки, исходя из ее предназначения, должны выявляться и оцениваться опасные факторы на рабочем месте. Казалось бы, этот вопрос в большей или меньшей степени решен. Если нет опасных факторов, угрожающих жизни и здоровью работника, то нет предпосылок для профессионального риска. Оказывается, это не так.
Минтруд России подготовил проект Федерального закона № 1070354-7 “О внесении изменений в ТК РФ в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости”. Он находится на рассмотрении в Госдуме. В законопроекте, в целях повышения значимости темы, есть отдельная большая статья 218 “Профессиональные риски”. В соответствии с ней “для обеспечения системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков”.
Получается оригинально. Работодатель, израсходовав немалые средства на СОУТ, должен по второму кругу заниматься “выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков”. Может ли работодатель, например, малого предприятия со штатом 100 человек самостоятельно оценить профессиональные риски сварщика, промышленного альпиниста, кладовщика, электрика и других работников?
Для того чтобы реально оценить профессиональные риски, необходимо знать специфику профессии, ее тонкости и особенности. Проблема даже не в оценке таких рисков, а в большом количестве бумаг, которые нужно оформить работодателю, дабы подтвердить работу в этом направлении.
Новые изменения в ТК РФ словно подталкивают работодателя к привлечению коммерческих структур, которые, в дополнение к СОУТ, будут оценивать профессиональные риски. Именно эти структуры лоббируют свой коммерческий интерес через новый законопроект. Сегодня таких структур, даже при дефиците законодательной и нормативной базы и ее нечеткостях, довольно много. Каждая из них по своим методикам и критериям оценивает профессиональные риски и в условиях конкуренции доказывает, что она делает это лучше других.
Оценивать риски можно и нужно, но при этом второй раз наступать на грабли (после проведения СОУТ) нет необходимости. Следует помнить, что оценка уровня профессиональных рисков - это непроизводственные расходы, и экономическую выгоду от нее никто не просчитал и не обосновал. А расходы на ее проведение входят в цену продукции и в итоге ложатся на каждого из нас.
Не лучше ли, пока не поздно, еще раз все переосмыслить и четко оценить реальную пользу от тотальной оценки профессиональных и других рисков?
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно