Адресат ООН устал от бюрократии и избыточных докладов

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

СЛЕПОЕ ПЯТНО

Если вы откроете страницу Организации Объединенных Наций в интернете, то увидите, что каждый день ее сотрудники публикуют десятки разных докладов, отчетов, программ, рабочих писем. Из них можно узнать, что происходит с трансазиатскими железными дорогами, примут ли в ООН Мальту и Замбию и как идет подготовка национальных технических кадров для ускоренной индустриализации развивающихся стран. Однако в докладе ее генерального секретаря Антониу Гутерриша, сделанном к юбилею основания ООН, был выявлен парадокс: несмотря на то, что ООН ежегодно выпускает 1100 докладов и поддерживает около 27 тыс. совещаний с участием 240 различных организаций, подавляющее большинство ее отчетов практически никто не читает.

Согласно опубликованным данным, только 5% отчетов ООН скачиваются больше 5500 раз в год, в то время как 20% отчетов скачиваются меньше 1000 раз в год - капля в море для более чем 8 млрд жителей планеты. Но и скачивание не гарантирует, что документ будет прочитан и станет руководством к действию. Это противоречие демонстрирует серьезный разрыв между огромным объемом работы, которую проводит ООН, и вовлеченностью глобальной аудитории в ее информационную деятельность.

НАЛАДИТЬ ПРЯМУЮ КОММУНИКАЦИЮ

В марте 2025 года была создана Целевая группа ООН-80, задача которой - реформировать систему управления Секретариатом, снизить его огромную рабочую нагрузку, сократить бюрократическую волокиту и повысить эффективность и согласованность работы.

Из доклада Гутерриша следует, что одной из основных причин недостаточной популярности отчетов является то, что большинство людей не знакомы с обширной работой ООН. А многие полагаются на вторичные источники, такие как международные СМИ, которые цитируют, обобщают или интерпретируют выводы ООН, а не подают их как аналитическую информацию. Это отчасти искажает общественное понимание представленных ООН выводов и снижает интерес к изучению оригинальных документов.

Исследование показало: обширная документация организации порождает эффект “усталости от отчетов”. Написанных бумаг оказывается так много, что это рассеивает внимание целевой аудитории и ограничивает доступ к информации как для политиков, так и для исследователей и общественности. ООН необходимо внедрять инновационные коммуникационные стратегии, уделять внимание более понятным и доступным отчетам и добиваться, чтобы важная информация действительно доходила до целевой аудитории и влияла на нее.

СКЕПТИЦИЗМ И НЕДОФИНАНСИРОВАНИЕ

Организация Объединенных Наций была основана в 1945 году ключевыми мировыми державами, в числе которых были Советский Союз и США, чтобы поддерживать мир и способствовать глобальному сотрудничеству. Однако сегодня, когда в ней представлены 193 страны, ООН сталкивается с сомнениями в ее авторитете и с финансовыми трудностями из-за задержек или неполных выплат со стороны стран-участниц.

Двумя крупнейшими донорами бюджета ООН являются США и Китай. Вашингтон выплачивает максимальные 22%, вклад Пекина в 2025 году вырос на 5%, до 20%. Но теперь Китай выплачивает свои взносы в конце года - на шесть месяцев позже, чем раньше, а у США перед ООН 1,5 млрд долларов задолженности. В последний раз Вашингтон выплатил взнос в размере 275 млн долларов в ноябре 2024 года.

Это приводит к неопределенности бюджета. Китай заверил ООН, что выплатит всю сумму в этом году, но еще неясно когда, а Вашингтон пока не может сообщить ООН, какова будет величина его взноса в этом году. К марту 2025 года из 75 государств - членов организации только чуть больше трети полностью заплатили свои регулярные взносы. Из-за нехватки денежных средств Организация Объединенных Наций сократила запланированные расходы на 20% и ввела мораторий на прием на работу. Возможно, чтобы повысить эффективность управленческого аппарата ООН, эксперты группы ООН-80 сочтут необходимым частично сократить его. Поэтому сотрудники не исключают некоторой волны увольнений.

ТРАМП ВДОХНУЛ НАДЕЖДУ…

На намерение сделать работу Организации Объединенных Наций более эффективной повлияло и возвращение в Белый дом Дональда Трампа. В феврале этого года, вскоре после вступления в должность президента США, Трамп заявил, что ООН обладает “большим потенциалом” и Соединенные Штаты продолжат сотрудничать с ней.

Тогда Гутерриш заявил, что его цель - как можно скорее начать действовать в тех областях, где у него есть полномочия, и призвать государства-члены в свою очередь выполнить их часть обязательств.

“Бюджеты Организации Объединенных Наций - не просто цифры в бухгалтерских отчетах, это вопрос жизни и смерти для миллионов людей по всему миру. Мы должны обеспечить оптимальное соотношение цены и качества, продвигая общие ценности”, - сказал Гутерриш. При этом ООН уже минимум седьмой год подряд сталкивается с кризисом ликвидности. Регулярный бюджет ООН на 2025 год составляет 3,7 млрд долларов, его тратят на решение вопросов политических, гуманитарных, экономических, социальных, вопросов разоружения, а также на коммуникационную работу. Взносы в большинство учреждений, фондов и программ ООН, таких как Всемирная продовольственная программа и Детский фонд ЮНИСЕФ, являются добровольными.

…НО ПОКИНУЛ СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

При этом первая администрация Трампа вышла из состава Совета по правам человека при ООН, состоящего из 47 членов, прямо в середине трехлетнего срока полномочий. Причинами были названы “хроническая предвзятость” в отношении Израиля и отсутствием реформ. И сегодня США по-прежнему не являются членом этой организации. В свою очередь, рабочая группа Совета должна в конце 2025 года провести мониторинг ситуации с правами человека в США.

Хотя решения Совета не имеют юридически обязывающей силы, обсуждения, которые он проводит, имеют политический вес, а критика может усилить глобальное давление на правительство США, чтобы заставить его пересмотреть решение. Тем временем в опубликованном в начале августа распоряжении Трамп предписывает госсекретарю Марко Рубио пересмотреть сотрудничество с международными организациями, а также конвенции и договоры, которые “способствуют распространению радикальных или антиамериканских настроений”. Он уточнил, что в первую очередь следует пересмотреть деятельность Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, поскольку Вашингтон ранее обвинял ООН в предвзятости по отношению к Израилю.

В 2017 году США и Израиль объявили, что прекращают членство в культурном подразделении ООН (ЮНЕСКО), хотя Вашингтон не финансирует ЮНЕСКО уже с 2011 года, когда организация приняла в свой состав в качестве полноправного члена Палестину.

Администрация Трампа также распустила Агентство США по международному развитию (USAID) и сократила 83% его программ. Другие страны, в том числе Великобритания, также сокращают гуманитарную помощь. “Ресурсы [на гуманитарные проекты] сокращаются повсеместно - и это происходит уже давно”, - сказал Гутерриш, подчеркнув, что его цель - “сделать ООН еще более сильной и эффективной, чтобы она работала на благо людей и соответствовала требованиям XXI века”.