В Екатеринбурге только три ученика из класса за все лето могут попасть в загородный лагерь. В Кургане если родители не работают в бюджетной сфере – их дети вряд ли получат путевку. В Волгограде если ребенок отдохнул в «пришкольном лагере», то он теряет право на компенсацию отдыха в загородном лагере. Все это – результат слома устоявшейся системы детского отдыха в стране, который произошел два года назад, когда из этой системы убрали соцстрах.
25 мая не только старшеклассники оканчивают школу и поступают в институты, но и у всех школьников начинаются долгожданные каникулы, которые хочется провести незабываемо. Читаю сайты детских лагерей, и сожалею, что сама уже вышла из среднего школьного возраста. Вот детский лагерь «Робин Гуд» (Подмосковье). За смену мальчишек обещают научить стрелять из лука и арбалета, фехтовать, ездить верхом, ориентироваться на местности, изготовить кольчугу и шлем… А вот лагерь для девочек – «Каролина» (Подмосковье). Тут обещают научить подбирать одежду, делать макияж и прически, сформировать красивую походку, а также устроить дефиле по подиуму, фотосессию и многое другое!
Кажется, сейчас в России можно найти лагерь на любой вкус, вот только туроператоры отчитались, что в последнее время спрос на детские путевки за границу вырос на 20-30%, несмотря на то, что эти путевки подорожали как минимум на 15-20%. В чем причина?
Конечно, свою роль сыграл кризис, когда многим частным компаниям стало не по карману держать в социальном пакете для сотрудников такой бонус, как бесплатные путевки в детские лагеря. И эти компании либо вовсе прикрыли финансирование лагерей, которые были за ними закреплены, либо существенно порезали финансирование отдыха в лагерях детей сотрудников.
Но буквально атомной войной прошлось по налаженной системе детского отдыха изменение в 2010 году схемы организации детского отдыха: его вывели из соцстраха, а полномочия проведения оздоровительной кампании детей передали субъектам РФ и местному самоуправлению.
- Система детского отдыха развалена полностью, - констатирует председатель ФНПР Михаил Шмаков. - Всего за пару лет мы оказались отброшены в этом направлении в 60-е годы прошлого века. Сейчас предприятиям просто невыгодно заниматься организацией детского отдыха. Раньше потери работодателя частично компенсировались взаимозачетом с ФСС, а теперь осталась лишь призрачная надежда, что регион компенсирует затраты. А регионы сосредоточены на отдыхе и оздоровлении детей, попавших в сложную жизненную ситуацию. В результате нужно быть матерью-наркоманкой с десятью детьми, чтобы получить бесплатные путевки. А если ты передовик производства - покупай путевку сам. Причем если в Самарской области путевка стоит 15 тысяч рублей, то в Москве приходится отдавать по 30 тысяч за “асфальтовые” лагеря. Давайте тогда зарплату в 50 тысяч, чтобы эти путевки можно было купить самостоятельно!
В 2011 году в стране насчитывалось 49 тыс. стационарных учреждений для отдыха и оздоровления детей. В том числе более 2,5 тыс. загородных оздоровительных лагерей, 451 санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, более 45,4 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей. Отдых детей также был организован на базе 462 санаториев, 164 учреждений социального обслуживания семьи и детей.
На проведение мероприятий по отдыху детей было израсходовано 60 млрд. рублей (в 2010 году – около 49,8 млрд. рублей), из них средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов составляют 36,6 млрд. рублей, что на 4,3 млрд. рублей превышает показатель 2010 года (32,3 млрд.рублей). Но что реально кроется за этими цифрами?
В Курганской области родители, которые решили отправить своих детей в загородные оздоровительные лагеря, столкнулись с такой проблемой: в муниципальных образованиях Курганской области детей делят на тех, у кого родители бюджетники, и тех, у кого родители работают во внебюджетной сфере. Бюджетникам оплачивается около 90% от стоимости путевки, небюджетникам - от 50 до 75%. И это при том, что накануне областная трехсторонняя комиссия при участии профсоюзов рекомендовала работодателям организаций всех форм собственности при оплате стоимости путевки в оздоровительные лагеря взимать с родителей не более 10% стоимости путевки.
- У нас было принято постановление области, что 90% стоимости путевки компенсируется из бюджета области. Но получается не совсем так. В трех образованиях: городе Кургане, Шадринском и Кетовском районах, есть разделение на детей бюджетников и не бюджетников, - говорит зампредседателя Федерации профсоюзов Курганской области Сергей Кузнецов. – Та же проблема была и в прошлом году, но в этом году нам пообещали, что она будет решена. Не решилась. Хотя многие муниципалитеты области все же выполнили это обещание и перестали делить детей по такому признаку.
Уже сейчас Департамент здравоохранения Курганской области отказывает родителям в путевках на первую смену в санаторно-оздоровительные лагеря, поскольку их уже нет. Но грустный курьез в том, что большая часть из них (около 500 путевок) была отдана детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (малообеспеченные, сироты, опекаемые и т.п.), при этом большинству детей работающих родителей просто не досталось путевки в лагерь на первую смену. Профсоюзы потребовали выделить дополнительные путевки, и их в итоге дали… еще 80 штук.
- В санаторно-курортных лагерях 100% компенсация для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Да, им, конечно, нужно помогать, но чем хуже дети работающих? Дети вообще одинаковые у всех, – возмущается Сергей Кузнецов.
Во всех регионах львиная доля формы организации детского отдыха приходится на отдых в городских лагерях с дневным пребыванием: «пришкольный лагерь» (около 80%!). А Волгоградские профсоюзы кричат о новой проблеме. Как следует из закона «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области» от 15.07.2010 (ст. 4 о мерах соцподдержки), «предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей осуществляется не чаще одного раза в год». Таким образом, чтобы не оставлять детей без надзора, родители вынуждены отправлять их хотя бы в «пришкольный лагерь», а после этого им уже не дадут путевку в загородное оздоровительное или санаторное учреждение! В общем, пробыл месяц в «школьном лагере» - и хватит с тебя. Отдохнул.
В итоге впервые в Волгоградской области (по итогам 2011) года произошло снижение оздоровленных детей до 42,2% (51% – в 2010 году), что значительно ниже показателей по России и ЮФО (57%). Более того, органы власти региона приняли ряд документов, ведущих к дальнейшему ухудшению положения в сфере отдыха и оздоровления детей. В законе об областном бюджете на 2012 год ассигнования на эти цели уменьшены на 79 миллионов рублей, что приведёт к сокращению количества оздоровленных детей ещё более чем на 10 тысяч. Постановлением Администрации области впервые за многие годы размер родительской платы за путёвку увеличен на 20%.
В Свердловской области детей не делят по принципу, где у них работают родители, только по материальному положению. В зависимости от зарплаты родители получат от 90% компенсации за путевку до 25%. Минимум получат те, у кого среднедушевой доход на семью выше двух прожиточных минимумов, то есть, конкретно в Свердловской области, это больше 14 тыс. рублей на человека. Максимум компенсации получат те, у кого 7 тыс. рублей на члена семьи.
- Это приличная компенсация, но у нас есть опасение, что таких родителей будет не много. Если они настолько бедны, то они вряд ли смогут вообще покупать путевки, - разводит руками главный доверенный врач Федерации профсоюзов Свердловской области Владимир Бондарчук.
При этом, по его словам, правительство области установило норматив, что не менее 50% детей из категории детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (сироты, инвалиды, и т.п.) должны в летний период быть оздоровлены.
- Существует ли подобный норматив по поводу детей работающих? – спрашиваю я у Бондарчука.
- Нет такого.
- То есть, сколько отдохнет детей работающих, власти не интересует?
- В принципе, задача ставится в целом оздоровить детей не меньше, чем в прошлом году, но такого пристального внимания к категории детей работающих нет, поскольку власти больше озабочены социально-незащищенными.
Но даже если родителям повезло, и они получили путевку и компенсацию за нее, то куда же попадет их ребенок?
В настоящее время действует конкурсная система отбора детских лагерей, чаще всего ориентированная лишь на стоимость. То есть, у кого путевка дешевле, тот и выигрывает конкурс, а на качество услуг не смотрят. По данным Минздрава, средняя стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря в 2011 году была 13 тыс. руб. (в 2010 - 11,4 тыс. руб.). В этом году в Курганской области путевка в детский оздоровительный лагерь стоит 8600 рублей, в санаторно-курортный - 16 тысяч. Для сравнения: стоимость путевки в таких известных лагерях, как «Орленок», «Океан», «Смена», составляет 25 тыс. рублей. Тот самый «Робин Гуд» и «Каролина» из Подмосковья стоят по 30 тыс. рублей.
- Вот это - стоимость оздоровления в нормальном лагере, - согласился с ценой Михаил Шмаков. - Давайте из этого исходить, а не из того, что кто-то предлагает оздоравливать за 5 тысяч рублей, что ничего, кроме угрозы, ребенку не несет.
Если же родители хотят, чтобы ребенок отдохнул в нормальных условиях, то зачастую получается, что дешевле и лучше его отправить за границу. Простые цифры для сравнения: средняя стоимость суточного проживания ребенка в детских лагерях Болгарии и Черногории составляет €15-20, тогда как стоимость путевки в российские (коммерческие) лагеря рассчитывают исходя из €30 в сутки, - отмечают эксперты турбизнеса.
Большинство же отечественных муниципальных лагерей ветхие, много лагерей 70-х, 60-х, и даже 50-х годов постройки. Текущий ремонт там проводится, но реконструкцию лагерей зачастую можно сделать только за счет финансирования из областного бюджета. Главный доверенный врач Федерации профсоюзов Свердловской области Владимир Бондарчук надеется, что в их регионе такое финансирование пойдет со следующего года. А вот во многих других регионах профсоюзы о подобном с властями не договорились, сами же местные власти инициатив особо не проявляют.
С гораздо большей охотой за качеством своих лагерей следят работодатели, однако сейчас они поставлены в такие условия, что содержать детский лагерь становится просто убыточно. В Свердловской области – регионе, где лучше всего сохранилась сеть ведомственных лагерей - по реестру 74 загородных лагеря, из них 22 ведомственных, в Курганской же области ситуация противоположная: из 27 загородных оздоровительных учреждений лишь одно ведомственное. По словам Николая Соловьева, председателя профсоюза трудящихся авиационной промышленности, в их отрасли еще в 2009 году был 51 лагерь, а в этом году их лишь 29, то есть количество учреждений уменьшилось чуть ли не вдвое. Сколько находится ведомственных лагерей в масштабах страны – никому неизвестно. Минздрав просто… не ведет такую статистику!
- У нас нет полномочий для сбора этой статистики, - не так давно поясняла уже бывший министр здравоохранения Татьяна Голикова. - С тех пор как изменилась система, у нас вообще нет никаких полномочий в этой области, все они отданы регионам.
При катастрофической нехватке детских лагерей, те продолжают закрываться. Так, в разгар майских праздников Волгоградский облсовпроф объявил о митинге за сохранение детского оздоровительного лагеря «Рассвет», который областные власти готовы были передать кадетскому корпусу им. Недорубова. Лагерь расположен в заповедной зоне, каждый год в нем отдыхают более 2000 детей работников десятка предприятий города. В итоге на ближайшие три месяца его отвоевали, но дальше власти вполне могут его закрыть. Их не смущает, что их регион – один из самых отстающих по количеству отдохнувших детей.
Профсоюзы понимают, что ведомственные лагеря нужно сохранять, поэтому пытаются пролоббировать какие-то меры поддержки. Например, по инициативе Федерации профсоюзов Свердловской области в прошлом году был принят областной закон об отдыхе и оздоровлению детей, и в нем по инициативе профсоюзов введена норма о субсидиях тем предприятиям, которые на балансе сохранили загородные и санаторные лагеря. С этого года в Свердловском областном бюджете заложен 21 млн. рублей на такие субсидии. А со следующего года сумма должна увеличиться вдвое.
- Мы считаем, что это позволит затормозить процесс передачи или закрытия ведомственных лагерей, - поясняет Бондарчук.
Также свердловские профсоюзы добились законодательного обязательства органов власти индексировать среднюю стоимость путевки с учетом инфляции.
- В некоторых территориях эта проблема существенна. Мне коллеги из Челябинска звонили, у них уже несколько лет не увеличивается средняя стоимость путевки. Это плохо, потому что многие лагеря работают в ущерб себе. У них ничего не остается на развитие, - говорит Бондарчук.
По многим предприятиям Федерация профсоюзов добилась уменьшения размера земельного налога на те земли, которые находятся под лагерями, и сейчас пытается добиться льгот по налогу на имущество этих лагерей.
Кажется, чуть ли не единственные, кто пытается кардинально улучшить ситуацию с детским отдыхом – это профсоюзы. В каких-то регионах это удается лучше, в каких-то хуже. А пока не будет выстроена новая нормальная система, то получается, что
если ребенок не инвалид, не лауреат международных олимпиад, а зарплата его родителей хоть немного выше средней по региону, то шансов получить путевку, да еще и с нормальной компенсацией – практически нет. Таким родителям бывает выгодней отправить ребенка за границу. Например, смена в лагере археологов за 40 км от Дублина обойдется всего в 6,6 тыс. рублей (165 евро)...
