Госдума начнет сессию с социальных законов

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ЧТО НИ ГЛАВА, ТО РУКОВОДИТЕЛЬ

Во вторник, 13 января, Госдума открыла последнюю сессию текущего созыва. В сентябре нас ждут очередные выборы, а значит, в ближайшие восемь месяцев мы увидим вал законодательных инициатив разной степени актуальности, осуществимости, а иногда, откровенно говоря, и вменяемости. Но когда мы этого вала не видели! Депутатам постоянно приходится работать со всем, что плохо лежит под сукном.

В общем, очередная думская сессия открыта в рабочем режиме, а приоритетами работы депутатов снова объявлены, что ожидаемо, социальная политика и поддержка ветеранов и участников специальной военной операции. (Причем первое, судя по опыту прошлых лет, едва ли не в большинстве случаев включает в себя второе.) И уже до конца января должны быть рассмотрены с десяток законопроектов на соответствующую тематику.

Так, одним из них предлагается “повысить статус руководства межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей до уровня глав субъектов Российской Федерации”. Что при первом прочтении данной формулировки способно ввести в ступор. То есть выходит так, что есть в регионе комиссия по организации детского отдыха, и у нее есть свой руководитель. А еще в регионе есть свой глава или губернатор - все одно, как ни назови - высшее должностное лицо. И первого, выходит, хотят приравнять по статусу ко второму.

Ход, конечно, был бы очень сильный, благородный, предвыборный: а-ля дети наше всё, а главы детских комиссий - тем более. И вот такие ходы и заставляют, от греха подальше, окунуться в мутные воды текста самого законопроекта. Где на этот раз коротко и ясно написано: закон “Об основных гарантиях прав ребенка” дополняется таким пунктом: “Межведомственную комиссию по вопросам организации отдыха и оздоровления детей возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации”. То есть речь идет об одном и том же человеке, и все сразу же встает на свои места.

Да, а кроме того предлагается включить в состав таких межведомственных комиссий представителей региональных органов здравоохранения (сейчас это представители только сферы образования), что представляется вполне логичным. В том, что эта инициатива станет законом, сомневаться не приходится, учитывая, что под ней подписались представители всех думских фракций, включая спикера Госдумы Вячеслава Володина. В той же пояснительной записке сообщается, что законопроект поддержан правительством - хотя в карточке документа в думской базе данных написано, что он заключения кабмина не требует вовсе. Вот что значит перестраховаться.

СПОРНАЯ КВОТА

Не требуется заключение правительства и на следующий законопроект. Наверное, поэтому оно дало “отзыв”, хотя по форме это совершенно одно и то же. Саму инициативу, хотя она и направлена на дополнительную защиту прав ветеранов СВО, можно назвать многострадальной. Речь в ней идет о том, чтобы дать вчерашним бойцам право занимать по специальной квоте (3% от числа всех работников) рабочие места в государственных органах, органах местного самоуправления и в государственных организациях. Причем без проведения конкурса.

Первая редакция документа поступила в Госдуму от группы справороссов еще в июне 2022 года. Через год, после получения отрицательного отзыва от комитета по обороне и консультаций с правительством, было внесено издание второе, исправленное и дополненное. (Практически так и говорится в сопроводительном письме на имя Володина.) В том самом отзыве за подписью зампреда правительства Дмитрия Григоренко, озаглавленном как “Служебное письмо”, говорится следующее:

“Граждане, уволенные с военной службы, признанные в установленном порядке безработными, наделены правом в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное образование, что также направлено на их скорейшее трудоустройство. Следует учитывать, что установление квоты для приема на гражданскую службу граждан каких-либо категорий противоречит конституционному принципу равного доступа граждан к государственной службе и принципу профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих”.

Однако резюме мягче, чем можно было бы ожидать: “Законопроект требует концептуальной переработки”. То есть твердого “нет” не прозвучало, и в том или ином виде закон все же может быть когда-нибудь принят. И вот бы этот момент застала хотя бы сама “Справедливая Россия”.

ВСЕХ ПОД ОДНУ ИНДЕКСАЦИЮ

Наверняка немало сторонников найдет среди избирателей законопроект, внесенный 12 января группой депутатов от трех думских фракций - ЛДПР, “СР”, КПРФ - и беспартийным главой комитета по труду Ярославом Ниловым. В законопроекте говорится о необходимости скорректировать статью 134 Трудового кодекса “Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы”. Статья эта занимает один короткий абзац, можем процитировать ее полностью:

“Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами”.

Иными словами, для работодателей в коммерческой сфере сроки, периодичность и размер индексации законодательно не установлены. Тогда как индексация зарплат бюджетников проводится ежегодно в соответствии с распоряжением правительства. При этом Роструд неоднократно выражал свою позицию относительно того, что индексация заработной платы всеми работодателями носит обязательный характер, напоминают авторы инициативы.

“Ни размер индексации для работодателей внебюджетной сферы, ни периодичность ее осуществления на законодательном уровне не определены до сих пор. Судебная практика также позволяет работодателям подходить к вопросу индексации довольно творчески, в том числе дается возможность отталкиваться от финансовых возможностей, экономической ситуации на рынке, а также некоторые работодатели ставят факт индексации в зависимость от финансовых результатов деятельности компании, что законом не запрещено. При такой законодательной конструкции соблюдение баланса интересов сторон затруднительно”, - отмечается в пояснительной записке.

Пока что затруднительно, честно говоря, и поверить в то, что такой закон будет принят: хотя отзыва правительства еще нет, но в конце концов ни один единоросс пока что не поставил под ним свою подпись. Но это с одной стороны. А с другой - возникает вопрос: не нивелирует ли такой закон, будучи принят, ценность колдоговоров и переговорных процессов в целом на коммерческих предприятиях? Да, сама постановка вопроса довольно спорная, но интересно узнать ваше мнение на нашем сайте и страницах в социальных сетях.